國會改革系列講座：當台灣立法院遇上日本國會

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與談人：蔣念祖(柯建銘立委辦公室法案主任)

    以民主國家角度來看，國會的運作是民主進步的原動力，其運作之良善端賴社會大眾有利之監督。而法案的制定或修正，是與時俱進，不會永久有效，隨著社會環境與人民觀念的進步，問題會推陳出新，立法過程只有逗點，沒有句點。

    以台灣立法院與日本國會相比較，除議員選制外，無論政府體制、國會架構、國會紛爭解決方式及國會改革方向皆有不同：

    在台灣什麼是立法過程？政治學課本會告訴你叫「三讀程序」，但實際的立法過程到底是如何？真正走過幾次立法程序，才會體會到，立法過程猶如一個生態體系，公民團體的訴求、行政機關的反應、媒體報導以及社會輿論都會影響。

自1993年與關懷生命協會合作推動《野生動物保護法》的通過，學習到並非每一個議題的遊說均與立法院有關。但是，如果議題遊說本身需要靠立法或修法來完成，則必須進行國會遊說才行，因為，主戰場以及議題最後會導入什麼樣的境界局面，都是由立委來主導的。所以，一個政策或法令的修正過程，必須與立委、國會助理密切商議之外，更須注意國會生態，與隨時掌控議程進度及開會重點，知道誰在幫忙？誰在阻擋？相對立法委員或政黨在處理一個法案，立法前亦會思考這些因素。

    所以，誠如上述的立法的生態體系所指，不管是行政部門、立法部門、公民團體或利益團體，立法前需要思考的因素包括：一、了解現實環境（如何提案？何謂三讀？朝野協商程序？了解政黨勢力消長？）；二、與選票關聯性（與各政黨黨性、黨章及基本主張互利？互斥？所牽涉的族群、人數？）；三、與預算關聯性（金額多寡？政府承受度？）；四、政府心態—目前政策方向（是否為優先法案？基本立場？及五、利害團體訴求及實力（實力？立場互斥或無關？）

    相對可採取的立法行動策略包括：一、專業論述、資訊提供（陳情請願、

提供法律修正案、出版刊物、說帖、舉辦內部性質公聽會、座談會、書信發函）；二、啟動媒體宣傳，擴大能見度（刊登廣告、舉辦公開式公聽會、記者會、發新聞稿、抗議活動或示威遊行、發佈研究報告或民意調查結果、訴訟、釋憲）；三、結盟運動（聯盟）；四、尋找代言人或關鍵人物（人情請託、直接代表、直接溝通、政黨遊說、參與選舉、選區壓力策略、互惠交換）；五、掌握時機（善用選舉時令或參與選舉、某一特定事件發生觸動、隨時掌控議程進度及開會重點）及六、彈性談判策略（注意國會生態籍立委反映，知道誰在幫忙？誰在阻擋？適時調整策略內容，給予談判籌碼）。而其中「彈性談判策略」也許是促成法案通過的最後關鍵。

與談人：李芝慧(前駐日代表處許大使秘書)

再怎麼偉大的職場都不會超過「人性的觀察」

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