【會後新聞稿】立院罹患拖延症 召委預算審查嚴重落後

我國中央政府總預算關係著國家未來整體發展與社會運作。明年度8兆餘的中央政府總預算，包括2.7兆的公務預算及5.4兆的附屬預算，依法應在今年11月30日前審查完竣，並三讀通過。依《預算法》第51條，中央政府總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決，以便各機關能有充裕事前準備，於隔年執行各項施政計畫。

112年度國家公務預算歲出預算編列了約2.7兆元，重點用來擴大各種公共建設、落實社會福利、少子女化對策、強化國防政策等，如今法定審查期限（2022/11/30）已過一週，進度究竟如何？是否已如期審查完成？還是朝野為了拼搏這次地方九合一大選，而忽略了作為立委的本職？

公督盟針對預算延宕議題，逐一檢視102年至110年預算會期中央政府總預算之公務預算、附屬單位預算營業及非營業部分（附表一），公務預算之審查平均延宕半個月到二個月，附屬預算最少延宕半年才通過，最長可超過一年，甚至有多年前的附屬預算至今還未通過的荒謬情事。不論是公務預算或附屬預算，皆無法遵照預算法的規定如期完成審議！

公督盟理事長曾建元表示，預算審查是立院監督國政最有力之工具，能夠影響施政方向與執行細節。台灣在後疫情時代面臨經濟動盪與國際局勢緊張的挑戰，迫切需要在變幻莫測的時局裡提升國家的競爭力，不能因為立法委員的怠惰而耽誤到國家的進步。1990年代新政府運動（Reinventing Government）之概念興起，強調將企業家精神灌注到國家管理體系，財政與預算的控管就是企業績效最核心的部分。三十年前李登輝總統時代到今日，立院預算審查幾乎沒有在《預算法》法定期限內完成的，可見問題沉痾已久，政府施政的預算沒有經過審查，令人懷疑施政之依據從何而來。預算審查關乎國家的競爭力，期待執政黨重視相關問題，在野黨發揮監督功能。

公督盟常務監事何宗勲表示，立院預算審查常年延宕，在最準時的情況下，中央政府公務預算審查也超過法定期限十八天，附屬預算的審查就更為誇張，有時拖過一年。推、拖、拉、慢已成立院的預算審議的常態，當中原因複雜，包含預算審查專業養成有一定難度，還有執政黨護航施政預算，在野黨沒有發揮監督功能等。我們並非一味要求立院快速拖過預算，而是在質量兼具的情況下替我們把關多達8兆多之國家預算，這些預算若有一半以上能夠好好審議，節約的社會成本不可計數。

公督盟執行長 張宏林表示明年公務預算距法定審查期限已逾一週，但從圖表（表一）可以看到，財政委員會之外的七個委員會均未完成公務預算審查。雖單位預算審查份量有別，難以量化方式相互比較，但無法迴避立院預算審查延宕成習的事實，而預算在委員會通過後，也需盡速三讀，以免前功盡棄。

表一、各委員會112年度中央政府總預算公務預算之單位預算數、於法定議決期限內審竣數

召委排審需即時，國政運轉不延宕

不同黨籍召委在預算審查的表現如何呢？本會期（第六會期）八個委員會共16位召委負責安排審查預算時程，民進黨與國民黨在每個委員會各佔一席，掌握議事進度的絕對權力，對於預算審查進度應負絕對責任！

若將各委員會審查完竣之單位預算對應負責之召委（表二），可看出執政黨的民進黨召委普遍預算審查進度較快，外交國防委員會王定宇召委、經濟委員會賴瑞隆召委、財政委員會鍾佳濱召委與費鴻泰委員、以及衛環委員會邱泰源召委所負責的公務預算已經全部審完。而在野的國民黨籍召委，除財政委員會的費鴻泰召委以外，普遍審查完竣數較少，可能與在野黨利用排案作為選前政治攻防或監督執政手段有關。

表二、召委負責112年度中央政府總預算公務預算於法定議決期限內審竣統計（審竣數/負責單位預算總數）


公督盟在此對於執政黨完全執政、卻不嚴守預算審查時程加以譴責，而在野黨沒有強力監督把關，也有怠忽職守之嫌。選舉期間不分朝野都說要為台灣護民主、拚經濟，難道都忘了身為立委肩負議決預算案的憲政職權？要護民主、拚經濟，從如期審查預算開始！

我們呼籲：

1.  召委在兼顧民主制衡與監督的前提下，應儘早審完明年8兆餘的中央政府總預算。

2.  立院院游錫堃院長應帶領朝野黨團於本會期審查完畢112年度中央政府總預算公務與附屬預算 審查工作！沒有審完不能休會。

3.  立院應嚴肅面對長年無法於法定期限內完成預算審查的問題，檢討原因並提出可行因應辦法。