【立委評鑑】公督盟第十屆第三會期立委評鑑公布

公督盟第十屆第三會期評選優秀立委共29位！無待觀察立委！

民進黨共有18位優秀立委；民眾黨共有3位優秀立委；國民黨共有4位優秀立委；時代力量黨共有3位優秀立委；無黨籍有1位優秀立委，本會期無待觀察立委。

公督盟評鑑共有24大項，更可細分為51項指標，主要使用立法院公開資料，針對委員出缺席、質詢、法律案或預算案審查、提出法律及預算提案之表現，以及是否有預算合理刪減與凍結成案，進行統計。再加上質化資料公民評鑑立委質詢影片、立法委員資訊揭露狀況、特殊事蹟和是否提出符合陽光公益(義)/侵害人權或違反重大公益之法案及預算、不當言行等加減分指標，進行質量兼具的立委評鑑。

公督盟立委評鑑作業分為初審、複審兩個階段，初審階段由五個評鑑小組「基本表現及公民評鑑小組」、「言行及官司評鑑小組」、「法案評鑑小組」、「預算案評鑑小組」、「正副院長及黨團幹部評鑑小組」組成，前後共歷時6個月，經18次嚴謹的初審會議討論，累計1342人次公民評鑑立委質詢影片，並於9月25日舉辦複審大會，複審委員以初審評鑑結果為基礎，議決第十屆第三會期的優秀立委、優秀立委(黨團幹部)及待觀察立委。

國家預算延宕、國營事業預算仍未過！第三會期優秀立委（黨團幹部）從缺！

今年初立院加開臨時會預計處理2兆 1,615 億中央政府預算與5兆 3,582 億元的國營事業預算及基金，原本預計終結歷史弊病，但最終仍僅處理總預算中公務預算的部分，5兆餘國營事業則延宕至今。依據《預算法》51條之規定，110年度中央政府及國營事業預算及基金，應於去年11月30日前完成審議，而第三會期預算審議進度不但空轉，規模5兆的國營事業預算至今仍未三讀，其中正副院長及各黨團幹部絕對責無旁貸。

預算延宕下，238億新興計畫首當其衝，不但不能執行，不僅影響業務推動，通過後被壓縮的時間與計畫，更是一場災難，以2021年度預算為例，新增計畫共50項，其中不乏許多民生預算，如今更成為政治攻防的下的犧牲品！綜合個人表現及黨團表現，本會期經評鑑小組決議優秀立委（黨團幹部）從缺。

傅崐萁未列入本會期評鑑，仍完整公開參與會議狀況

而傅崐萁委員在110年5月18日回到立法院，雖仍在第十屆第三會期中，但因未參與完成會期也無法出席超過一半之會議，因此未列入本會期之評鑑。

第三會期83位立委自主揭露遊說案件、利衝迴避、助理勞動權益資訊！史上最多！

立法委員資訊揭露以遊說登記、利益衝突迴避與助理勞動為審查重點。共有12題，採計方式採誠信原則，凡委員填寫、回傳表格即酌予加分，內容真偽則由委員自負責任，並公開於公督盟官網，供民眾及媒體檢視。表二呈現83名立委填答回覆概況表。利益衝突迴避參考公職人員利益衝突迴避法、立法委員行為法以及專門職業技術人員之利益衝突迴避規則（如律師倫理規範、法官倫理規範）中，對利益衝突之定義及禁止事項，據此檢視立法委員有無影響其獨立、公正行使職權之事項。

表二、立法院第十屆第三會期立委所填覆資訊揭露概況表

本會期共有83位委員主動繳交資訊揭露，公開率為74.1%，較第十屆第二會期又提升了2位。非常感謝這83位的立委，讓立法院更加陽光與透明，也邀請所有民眾一起來檢視立委揭露的資料是否屬實。其中僅有2位委員未獲得滿分。另外，29位未提供資訊揭露表之委員名單如表四，公督盟期待未繳交委員可以向人民主動於自己的管道揭發相關利益衝突迴避資訊。

*無黨籍為林昶佐、趙正宇、高金素梅、蘇震清委員。

* 10-3不含因服刑而未參與1/2以上會期的傅崐萁委員，共112位委員。

表四、第十屆第三會期未繳交資訊揭露委員名單

立委資訊揭露屬立委們主動繳交資料的部分。因本項指標皆是立委自行填答，公督盟皆循往例在公布評鑑結果前，將填答資料上網公開，並未進行任何實質審查，公督盟未來將持續以公開資料的方式，讓各界共同檢視立委兼任職務的情況。

法律提案非衝量，質化檢視有無重複提案或相同修法意旨之不同提案

公督盟在法律提案的基本表現指標，逐條檢視所有委員法律第一人提案，是否有符合「同一法案同一修法目的」或「不同法案同一修法目的」的提案，經法案小組討論，決議是否併案採計。同時設定5筆第一人提案即得該項基本分數滿分，立委所提法律提案本會牽涉多項法條更動，本盟也肯認修法所欲兼具的相通性。惟避免委員想透過大量提案來得分的心理，特設計此兩項機制。

表五、第十屆第三會期立委主提案第一人併案調整概況表

法案評鑑拚質化！160筆法案獲評陽光公益（義）法案！

法案質化指標「陽光公義（益）法案」及「侵害人權或違反重大公益（義）法案」。由專家、學者、律師、NGO工作者等各領域代表所組成的法案評鑑小組，經過10次評鑑會議，依據法案的公平正義、兒少保護、永續發展、社會關懷等面向，以及提案委員是否有相關籌備紀錄、審查法案時是否有在現場參與討論、提案版本是否被採納等評量機制，給予不同程度加分。

本會期被法案小組列為陽光公益（義）法案達160筆法案，較第十屆第二會期減少95案。在第三會期中，法案小組的評鑑委員們認為陽光公益性較高的三讀法案包括如：《土地稅法》、《住宅法》、《高級中等教育法》、《貨物稅條例》、《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》、《文化藝術獎助條例》等法案。本會期尚有許多法案的通過相當重要，在此未一一點出，但可見第三會期立委們於立院的努力！

表六、第十屆第三會期陽光公益(義)法案各委員會加分數前三高

特別預算提案改「建請」，難以評估立委監督行政機關改善成效

本次「監督特別預算特殊事蹟」立委繳交內容中有超過7成是因應本次COVID-19疫情振興紓困預算案的提案。然而因黨團考量，在聯席會與黨團協商中多數委員的凍結、刪減提案都遭修正成較無實質效力的主決議案或「建議」行政機關的建請案；原先有要求行政單位提出「書面報告」的文字大多數也遭刪除，有要求修正期限的文字同樣遭到刪除。以至於難以衡量委員們的提案達成什麼效果，也難以評估行政機關的成效如何

這次因應COVID-19疫情的振興紓困預算案在聯席會與黨團協商中以類似「放水」行政機關的方式快速的通過了，使得委員們努力提的案最後卻可能無法以較具強制力的議事手段來達成其期望的改善與成效，努力形同付諸流水。但畢竟這是攸關到許多國人生計存活的救急預算，相信不論是執政黨或是在野黨都不希望審查時程拖過救命的時機。公督盟必須提醒這2600億元是透過舉債的方式，預支國家未來的收入，錢必須要花在刀口上。該要求的不能改建請，該回覆的報告不能刪除，才能對今日的施政負起責任。公督盟也在此呼籲各委員在審查時應盡其監督職責，立委天職是要點出行政部門施政的盲點，為人民做好應有的把關。另外，在紓困預算審查放寬後仍應建立進行事後檢討與究責機制，才能使預算效益極大化！

預算評鑑重在追蹤行政部門改善成效，促進施政效能提升

預算特殊事蹟加分指標是近年來公督盟預算評鑑小組特別著重的關鍵。鑒於立委對於審視浮編浪費預算已熟練上手，頗能運用刪減、凍結等工具，成效不差，故公督盟擬進一步推動更優質深化的預算審核手段，以強化「促進施政效能提升」與刪減凍結預算之聯結關係。因此從第九屆第七會期開始請各立委辦公室在預算提案時，能訂出凍結目標、衡量指標及預算解凍要件。本會期共有61名立委主動繳交預算特殊事蹟，已超過全體委員半數比例。以下表八呈現預算特殊事蹟各委員會加分數前三高的立委。

表七、第十屆第三會期預算特殊事蹟各委員會加分數前三高

平均出席率再創史上新高! 公督盟立委評鑑明顯改變立院生態，推動國會正向改變！

本會期平均出席率創下史上新高，各委員會平均出席率皆在98%以上，各委員會的質詢率及審查參與率大部分皆高於九成。公督盟自2007年創立以來，持續關心立院的表現，以統計數據來看，第十屆立委的整體表現較第七、八、九屆更好，成功將立委從「兼職」變為「專職」，比較前三個屆期各委員會的平均質詢率已經從第七屆的58%、第八屆的69%、第九屆85.29%，第十屆目前三個會期更皆提高到93%以上。本會期委員會平均出席率更創下了新高，從第七屆的94.63%、第八屆的94%、第九屆97.15%到第十屆目前三會期皆在99%以上，本會期更是到達了新高的99.4%！

公督盟立委評鑑明顯改變立院生態，期許第十屆國會持續維持如此優異的表現，公督盟也將緊盯立委表現，動態修正評鑑指標，發揮公民監督的力量！

表八、各屆期委員會平均出席率、口頭質詢率各屆比較表（排除正副院長）

公民評鑑質詢表現：林昶佐、沈發惠、張其祿、蘇巧慧全院最高！

本會期在公民評鑑的指標中，共有1341人次的評鑑問卷，志工409人次、校園評委932人次。本項滿分為20分，110位委員(扣除正副院長、傅崐萁無質詢紀錄)的平均得分為15.94分。各委員會平均分數非常接近，大約落在15~16分上下。每一個委員會的最高分立委，若以黨籍來標示，有5位民進黨、1位國民黨、1位民眾黨及2位無黨籍。

公民評鑑質詢表現中，表六呈現各委員會得分最高委員，內政：伍麗華(民進黨)、外交國防：林昶佐(無黨籍)、經濟：賴瑞隆(民進黨)、財政：沈發惠(民進黨)及張其祿(民眾黨)、教育文化：高金素梅(無黨籍)、交通：鄭天財(國民黨)、司法：黃世杰(民進黨)、社福衛環：蘇巧慧(民進黨)。

表八、第十屆第三會期各委員會公民評鑑最高分者

民眾黨黨工遭控占用立院資源，正副院長及黨團幹部小組決議扣2分！

民眾黨團遭指控立院黨團辦公室，有半數成員都來自不具立院職員身分的民眾黨中央黨部，這些黨務主管、助理並沒有依法申請出入證件，卻能天天通過立院門禁，在黨團辦公室上班、使用國會資源，經查光電費就是同棟樓層時代力量黨團的近3倍。

根據《立法院政黨黨團辦公室設置辦法》第3條，政黨黨團辦公室供該黨協調聯繫之用，不得轉借或移作其他用途，黨務工作是否能於立法院黨團辦公室內使用，協調聯繫所指範圍未有更細的說明，然而民眾黨已經獲得政黨補助經費，卻又使用立法院黨團辦公室充當黨中央人員的常駐辦公室，實不可取。經會議討論均同意將民眾黨團幹部予以扣分，以示提醒。經投票表決，決議扣民眾黨黨團幹部各2分（達該指標單次扣分上限）。

立委邱泰源獲頒第十屆第三會期特殊貢獻獎

邱泰源委員以WMA理事身分與會，在中國代表反對下，以22：1通過台灣提案，支持台灣參與世界衛生組織（WHO）。WMA於2005年通過「支持台灣參與WHA（世界衛生大會）及WHO（世界衛生組織）相關機制」，依規定這類決議案每10年需要修正一次，台灣醫師會去年也針對此案提出修正案，WMA也於今年1月於西班牙的委員會通過承諾將繼續支持台灣參與WHA及WHO。邱委員爭取參與WHA與WHO等國際組織，保障全體台灣人民健康權益之貢獻重大，經言行官司小組提案，並於複審大會通過，頒發第十屆第三會期特殊貢獻獎。

過去在第八屆第六會期公督盟曾頒發特殊貢獻獎給揭露食安弊案、修法貢獻卓著的林淑芬、田秋堇兩位委員。期待未來更多委員能善用中央民代職權，為多數公眾爭取重大利益，公督盟將不吝頒發該會期之特殊貢獻獎。