2018年全台議會透明度調查結果大公開

公督盟致力於國會改革已經邁入第11年，在新國會逐步開放議事之際，希望複製國會的監督經驗，促進地方政治的正常化！今年更號召監督地方政府、議會的組織，以推動議會透明化，汰換不適任議員為目標，成立全國議會監督聯盟（全督盟），串連各地監督議會的力量！

針對本次調查結果的公開，公督盟執行長張宏林指出：「台灣目前還有許多存在著威權思考的地方，其中議會群聚最甚！公督盟迄今已做了三次的調查，指標增加到二十六項，惟因為本次調查結果並未有達到完全透明的議會，十分遺憾，故本次調查結果以三等第呈現：尚可、待加強與極差。」

全督盟夥伴高雄市公民監督公僕聯盟理事長林莉棻則指出:「監督議會需要資訊的公開透明，議會有責任主動編列提高議會透明度的相關預算，會議記錄、議事錄的公開更是基本！優質議員應促成議會透明，讓人民能夠肯定。」；宜蘭縣公民監督聯盟常務理事林憶秋則根據現場監督情況指出：「一場會議中，議員或簽到完就走，或質詢完就走，但一次的簽到就可以領取出席費和車馬費！這些都是在浪費人民的納稅錢！」

雲林縣、新竹縣、金門縣、屏東縣、苗栗縣透明程度極差！

在立法院資訊公開方面有著明顯進步的同時，地方議會的發展卻與中央背道而行！從本次調查結果來看，地方議會的委員會透明度更是慘不忍睹！不論是開放旁聽、開放民眾於旁聽席拍照、錄影或直播以及即時直播，事後的隨選視訊影片及會議記錄與速紀錄（逐字稿）付之闕如、近乎黑箱！

瞭解地方議會政治的人都知道，許多重大政策、預算審查的過程，委員會絕對是第一關，委員會決議後，送到大會通常只是完成審查程序而已，所以委員會透明顯得格外重要，若委員會對外不公開，各縣市超過1兆的市政預算，幾乎淪為黑箱審議，過程無人監督與關注，地方財政破產恐怕是指日可待！

全督盟夥伴桃園在地聯盟常務理事潘忠政指出：「桃園市議會刻正重要的問題是委員會沒有公開，先前說要刪的，最後變成都過了！這樣府會一家的情況並非家和萬事興，人民的權益會在這些環節之中被犧牲！」；台東公民監督聯盟理事長李偉俊也說：「在現任議長的任期下，議會對地方公民團體還算友善，大會部分都會公開，惟委員會會議內容公開部份便顯得保守。」

公督盟至2014年起，每兩年就會全面檢視地方議會的透明程度，今年將是第三次發布調查結果，從過往經驗發現，議事透明越差的縣市，在預算審議時就越會放水，財政紀律也就越差！以105 年為基準來看，苗栗縣連續22 年、新竹縣連續12 年、嘉義縣連續4 年預算零刪減，雲林、南投在105 年的預算也是零刪減，足以證明沒有正常的議會，就不可能有正常的地方政治！

內政部13年未將資訊公開納「地方立法機關組織準則」

政府資訊公開法2005年通過以來，依照第四條及第七條第一項第十款，各級議會之會議紀錄亦應予以公開。但內政部作為地方各級議會之主管機關，依照地制法第條規定負責公布地方立法機關組織準則，但是該準則自2005年以來歷經八次修正，卻自始未將資訊公開有關規定納入準則之中，對於地方議會不透明，更是責無旁貸！

立院僅需一個月！地方議事紀錄要等半年！

本次調查發現許多議會公開文字紀錄(議事錄或會議紀錄)的時間，皆於會期結束後整理資料，放上網的時間則三個月到半年不等，以一次會期兩個月計算，會議第一天的紀錄需到八個月後才看得見，足足比立法院多出了六倍的時間，這讓許多有時效性的資訊都無法發揮作用！若民眾想關心自身權益，或是公民團體要追蹤議員開會狀況、公共建設推動的情形，還是預算案審查的結果，卻必須苦等八個月後，才有文字紀錄過程與結果，恐怕不是民眾所期待的公開效率！

基隆市、嘉義市、臺北市議會透明度優於其他縣市！

基隆市、嘉義市、臺北市議會於全台議會透明度中表現評為：尚可，其中不論是事前的議程預告、預告是否完整、公告旁聽規則與否，事中的開放公民記者進入採訪席、開放旁聽、開放民眾於旁聽席拍照、錄影或直播以及即時直播，事後的隨選視訊影片及會議記錄與速紀錄（逐字稿），在議事透明與開放民眾參與程度都較為理想，值得其他縣市借鏡！

不過，首都監督聯盟召集人廖惠也提到:「根據台北市議會第十二屆第五次大會的現場監督統計，議員的平均出席率44%是不及格的！」首都盟資料組組長黎益勝針對資料蒐集部分也點出：「完善的監督需要仰賴許多資料，除議事公開透明外，希望議員也能主動公開其問政資料。」

5縣市建立隨選系統：新北市、桃園市、彰化縣、屏東縣、花蓮縣

在公督盟連年追蹤地方議會透明程度下，明顯促進了地方議會的資訊公開，今年與2014年、2016年的調查結果相比，隨選視訊系統的建制有許多改善，分別有新北市、桃園市、彰化縣、屏東縣、花蓮縣的大會會議結束後，能夠使用隨選視訊系統觀看會議影像、調閱歷史影片，值得鼓勵！

公督盟再次呼籲全台尚未建立隨選視訊系統的縣市議會，別在拿預算編制不足當成拒絕公開的藉口，獲評進步的五個縣市當中，有過半不是六都，由此可知，預算並非無法建制隨選系統的主要因素。

26項指標全面檢視！歡迎民眾檢舉不符之處！

本次主要對委員會的議事公開、民眾參與管道進行調查，包括事前的議程預告、預告是否完整、公告旁聽規則與否，事中的開放公民記者進入採訪席、開放旁聽、開放民眾於旁聽席拍照、錄影或直播以及即時直播，事後的隨選視訊影片及會議記錄與速紀錄（逐字稿）、議事錄完成至公開的時間、各項紀錄的保存年限、是否有透明開放的計劃來進行調查，調查結果同時彙整地方議會函覆的內容，歡迎民眾檢舉與事實不符的地方！

公督盟執行長呼籲：立院應儘速通過《地方制度法》解決黑箱議會陋習！

議會最為人詬病的不外乎效能不彰、地方派系把持、政商關係盤根錯節，導致本來民主政治當中的監督單位，反成阻礙行政部門進步的絆腳石！公督盟執行長張宏林指出：「若議會無法自律，就需要明訂法規使其遵循。」故再次要求立院應儘速三讀《地方制度法》增訂第54條之1修法，解決黑箱議會的陋習，讓人民看得見議員問政!

地方議會該自律的在選前儘速編列算改善議事透明程度，否則按照預算制度來看，若今年未編列相關預算，明年就無預算可以執行，今年沒編，最快要到2020年後才有機會改善，如果還是有議員堅持反對議事公開，不願回應民眾期待，公督盟將在年底號召選民，汰換守舊又不願意改變的議員，讓願意承擔改革的新血進入地方議會！

公督盟執行長張宏林明確點出：「只要地方議會不正常，台灣民主就不會正常！」