【自由時報】〈自由共和國〉吳忠泰／12年國教是怎麼砸鍋的?

吳忠泰 全國教師工會總聯合會副理事長

十二年國教爭議是今年度讓教育界最沉痛的事。

一○○年元旦馬總統宣布：將自一○三學年起實施十二年國教，並以全面免學費、多數免試為主。十二年國教在學理上其實各自表述，而庶民則各自想像，免學費與免試為糖衣中的糖衣。馬乃為選票而宣告，交由出身於台北市教育局的文官和政務官執行，使得遷就原有習性、公私立名校利益非常明顯，例如會考難易度、成績標示、免試比例、私校直升規範等，一步一步離開公共政策的初衷。

而台北市政府教育團隊近年來一再出錯，不論是一綱一本、自辦基測，或是特招要採類ＰＩＳＡ試題，都宣告失敗中止，教育首長三年換三人，對於爭議的發生，沒有迴避的權利，但至今還在枝節上與教育部互推責任，更令人失望。

對國人來說，由公務預算支應的每個公立學校的單位成本相近，教師學歷與校舍圖書供應並沒有校際差異，中央與地方教育首長的責任，在於確保、刺激所有公立學校都能夠水準，且與私立學校並行交流，讓下一代市民不必擔心就讀到不良學校、遇到不適任教師，而不是維持鞏固學校聲望排序，政府要在各種作為上更主動支持社區高中，支持高職教育。但是過去三年，整個政府對此維持之前預算能量，以及頂多只做去尾─百分之九十都能通過的優質高中職認證，並沒有以更大的投入及要求，做到「要讓學生入學不會後悔，讓家長不再講高分低就」的程度。

只要學校不均不優，或某些學校要入學的比招生名額多，在不能抽籤、不能比入籍先後之下，就產生比序，而這花了教育系統最多力氣。第一年的比序由教育部在二○一二年大選前潛行三月後提供框架，但細節由招生區自訂，比序總積分之後才是順位，才有各科成績或作文之比較。

名校堅持免試十五％帶給制度規劃者最大挑戰，雖然會考定位、難度和成績標示都為他們而調整，最後又在高級中等教育法中立法強制，要求逐校都至少以二十五％為下限，但因提供免試名額還是過少─基北區5A且多元表現滿分的人一定超過六千人，基北區傳統名校僅二千多免試名額，使得志願序比重和比序順位空前難解，導致同樣把作文放在順位三，別的考區幾乎用不到，在基北區必然成為重要關鍵（也成了代罪羔羊），表面上可以驅趕三分之二高分群改填其他志願，但學生和家長必然不服。

這種現象在過去一年兩度模擬時早就出現，但所有官員都以「已公布、不能改」為由，既不增加免試名額，也不動比序和順位，決戰的時候未到，學生、家長只好希望「不會運氣那麼差」、「大不了再接受特招折磨算了」，但一定要經特招考試，才能有特色課程和教學創新？還是特權學校招生？國人很清楚。

更鮮為人知的是：立法院在六月之前竟未完成政院版私校法修正，「多給錢、少規範」的現象形成公私學校經營的傾斜，每年二百億補助不但換不到一席公益董事，由於部份執政黨立委持續反對，竟連一席公益監察人都不可得。私立國中部直升高中則最多可達六成，私立國中又對學生挑選分類，公立國中被要求有教無類，國中端的辦學嚴重失衡，影響社會發展和團結。

一個攸關整個下一代發展的教育大變革，因遷就大選而卡死日出時間，又遷就選舉而對爭議部份採秘密準備，未用全力於拉拔社區高中，未讓私校在補助學費時同時兼顧公共性，更因放任名校低額免試而掉入用比序來為名校篩選挑揀，最後整死國中親師生，人民能不哀號！收拾誰無責任！