【會後新聞稿】公督盟第十一屆第一會期優秀立委頒獎典禮

公民監督國會聯盟（公督盟）長期致力於推動國會改革和透明化，自2007年成立以來，就持續藉由立委評鑑監督國會議員表現，至今已經持續17年，總共累積33次立委評鑑的經驗，是我國立委評鑑的第一品牌！同時，公督盟秉持公開透明的原則，將上千筆評鑑資料於本週末彙整上網，並將會議紀錄和評鑑報告製作成冊，存放在國家圖書館和國會圖書館，提供外界參考檢視，讓民眾了解立法院第十一屆第一會期立法委員的整體表現!

公督盟理事長曾建元認為：「透過每一次公民監督的機制鞭策，其實是不斷加強台灣的民主韌性，根據經濟學人資訊社（EIU）所評比的2023民主指數，台灣排名第10，居亞洲之冠，台灣也符合「完全民主」的定義，雖然在這一屆立法院，三黨不過半的情況下，朝野各黨仍在摸索新的合作機制，但就公督盟觀察，隨著國會透明度提升，公民監督機制被落實，如今多數立委大多認真堅守其崗位，為人民發聲！公督盟目前也正在串聯亞洲地區各國的監督國會團體，期望能讓台灣的民主成為各國效法的對象，同時也參考各國國會制度，持續讓立法院邁向陽光、文明、透明、公益、效能的理想國會！」

本次優秀立委頒獎典禮，特別邀請日本監督國會團體-「萬年野黨」的理事 原英史(Eiji Hara)出席致詞，延續去年六月，公民監督國會聯盟(公督盟)和日本監督國會團體-「萬年野黨」簽署合作備忘錄的內容，將逐步朝向台、日聯合頒獎典禮的形式進行，讓台、日雙方的優秀國會議員相互宣揚民主精神！除此之外，目前雙方固定每個月舉行國會改革論壇，互相借鏡台日國會的制度，期盼深化雙方在國會民主道路上的合作！

日本「萬年野黨」的理事原英史(Eiji Hara)表示：「很榮幸在這個場合向台灣的優秀立委獻上祝賀，先前日本自民黨因為涉及政治獻金醜聞，導致岸田首相下台，這一醜聞讓日本社會對於政治的不信任感持續蔓延，如今民主國家面臨共同的課題就是如何重建一個更值得國民信賴的政治體系，特別是，台灣和日本在亞洲民主制度上具有領導地位，若雙方的國會能充分發揮功能，將有助於強健的民主傳播至其他亞洲國家，在這一點上，公督盟和萬年野黨也會持續在公民社會的基礎上深化民主！」

公督盟執行長張宏林說明：「公督盟的立委評鑑作業流程相當嚴謹，分為初審和複審兩階段，前後歷時半年，經4場評鑑諮詢會議、1場立委評鑑說明會，以及22場初審會議討論，並有1795人次參與公民評鑑，最終，在複審大會中，議決出21位優秀立委，有別於其他立委評鑑機構，只著墨於法律提案上，公督盟的立委評鑑則是依照憲法賦予立委職權所設計的評鑑指標，共有24大項，並可細分為51項指標，進行質量兼具的立委評鑑。同時納入公民評鑑立委質詢，和立法委員利益衝突資訊揭露，期望納入參與式民主的概念，並且提升國會透明度，因此要得到公督盟的優秀立委必須是十項全能的立委團隊；如今隨著國會透明化，任何政黨都無法抵制公民監督，呼籲立法院各個政黨，和每位立法委員都應該自主揭露公費助理聘用資訊、遊說登記，以及出國考察經費使用，向選民負責！」

立委伍麗華委員得獎時致詞表示：「非常感謝公民監督國會聯盟對我的肯定，努力制定質、量並重的專業立委評鑑，給予立法委員極大的鞭策，但立法委員認真做事，並不是在追求優秀立委的獎項，而是努力把選民的託付做到最好，最後，我想要將這份榮耀獻給我的支持者和族人，感謝！」

民代詐領助理費案件頻傳，立院半數公費助理聘用資訊遭國、眾兩黨立委聯手黑箱！

本會期總計僅有45位委員自主揭露辦公室公費助理聘用資訊（各政黨繳交情況見下方表一），值得注意的是，國民黨立院黨團從第十屆第四會期開始拒絕將立委利益衝突資訊揭露給民眾檢視，而本屆立院國民黨內雖有許多新科立委上任，卻依舊選擇背棄進步價值，沒有任何立委自律揭露；另外民眾黨的透明比例在本屆則呈現斷崖式下降，讓立院整體走向過去資訊黑箱不公開的回頭路，公督盟鄭重呼籲國民黨團、民眾黨團，身為人民的公僕應有責任自主公開公費助理聘用資訊，向選民做負責！而不是禁止黨籍立委將這些重要的資訊進行自主揭露，破壞台灣的民主發展！公督盟也將會持續督促立法院盡速上架公費助理聘用資訊揭露平台！　

同時近年來，立委利益衝突案件不斷爆發，包含：公費助理涉貪、不當施壓行政單位，以及立委涉嫌詐領助理費…等等，公督盟認為要杜絕弊端，必須先從透明著手改革，因此將立委利益衝突資訊揭露納入立委評鑑的一環，公督盟強調，各黨拒絕向社會大眾自主揭露公費助理聘用狀況的立法委員並不符合國民對於優秀立委的期待，同時這些重要的資訊被黑箱隱匿起來，更不利於台灣民主的深化！雖然根據立委評鑑的結果顯示，部分國、眾兩黨的立委，如黃健豪、王育敏、柯志恩委員在委員會中表現較為良好，有機會獲選優秀立委，但因為拒絕向社會大眾揭露利益衝突資訊和問政足跡，以至於喪失中央民意代表應兼具的「陽光性」、「公益(義)性」，也讓選民失望，甚為可惜。

新國會基本表現不進反退，公佈哪些立委新會期怠忽職守！

從立院席次減半過後，公督盟開始透過立委評鑑來監督立委的基本表現，利用立法院的公開資料長期記錄立委出缺席、質詢、審查參與、提案之表現，進行量化統計分析，並藉此挑出不開會、不質詢、不提案的待觀察立委，在第七屆立法院第一會期，當時的口頭質詢率僅44%，藉由立委評鑑逐年提升，到第十屆第一會期已達到93.86%，成功改變立法委員只簽到不質詢的陋習，過程當中雖然會受到選舉影響，導致質詢率下跌，但整體而言，仍是向上的趨勢，特別是每屆國會的第一會期，立委通常會更積極參與立院運作，讓選民看到新氣象；然而，新國會首個會期的基本表現和上屆同期相比卻首次呈現衰退的趨勢，由於立法院的出席率，實質上僅能被視為簽到率，無法瞭解立法委員在國會的基本表現，因此公督盟進一步檢視立法委員的口頭質詢率和法案及預算審查率。

過去公督盟的立委評鑑，通常呈現小黨表現優於大黨的情況，但是若進一步檢視各個政黨的基本表現，可以發現與上屆平均相比，民眾黨不管是在口頭質詢率，或法案及預算審查率衰退幅度都特別明顯，和過去的評鑑結果呈現鮮明反差；國民黨則是次之；而民進黨在兩項基本指標皆有些許進步。

表三、第十一屆第一會期各政黨基本表現比較表

＊資料來源：立法院公報系統，公督盟整理，並寄發到各立委辦公室進行覆核。

若進一步檢視本會期各委員會，在口頭質詢率的部分，考慮立法院長、副院長，以及各黨團黨鞭之特殊性，予以排除後，可以發現離島選區的立委因選區遙遠，因此口頭質詢率通常不盡人意，但不管是陳玉珍委員，還是楊曜委員都至少能有三分之二的會議到委員會現場質詢政府施政；相較之下，陳雪生委員口頭質詢率僅35%，顯然是自我閹割立法權，未能善盡立委監督職責！

另外從常設委員會口頭質詢率上敬陪末座的名單來看，也有不少的不分區立委上榜，令人意外！包含：翁曉玲、陳永康、林憶君委員都有將近三分之一的會議利用書面質詢的方式，不到現場質詢官員，不禁令人質疑立法委員每年領有超過千萬的納稅人公帑，卻有這麼多場會議無法到委員會現場質詢官員施政，使官員給予具體改善承諾，其行為等於棄守立法委員職責，公督盟要再次強調若立委若未能善盡監督職責，就是護航行政部門，無論是執政黨或在野黨立委都難辭其咎。

立法急就章，三讀法律通過量創近十年新低！

根據立法院公開資料統計，在第十一屆第一會期立法院總計有1730筆法律提案，其提案量創下近十年新高，然而在各立委辦公室在提案搶業績的同時，立法院本會期的三讀通過量也創下第八屆第一會期以來得新低，僅僅40案完成三讀，其中甚至有26案更是拖到延會最後一週，才連夜加班趕工通過的法案，而原先全民關注《吹哨者保護法》和《學生輔導法》則來不及三讀通過，顯然第十一屆立法院朝野各政黨在缺乏互信基礎的情況下，更加著重在政治議題的炒作，反而並未思考如何建立相互溝通的互動模式，拖累整體國家發展，乃至於犧牲全民利益。

本會期從二月開議到七月休會期間，政治攻防從未間斷，排除掉多起無實質證據的政治口水案件，經由公督盟評鑑小組討論，總共有二十九案被列為本會期立委不當言行案件當中，是第九屆第三會期（前瞻基礎建設計畫審查衝突）後，成案數最多的一個會期，包含：立委或助理脫序表現、惡意肢體衝突，以及違反議事規則皆在立委評鑑處理範圍，其中立法院表決卡爭議、委員會綁架議事人員，以及黨團助理涉入議事抗爭進行，皆凸顯出立法院管理上的混亂，公督盟呼籲韓國瑜院長不要選擇性調查，而應該重新盤點立法院內規，加強立法院的安全管理，同時也確保議事工作能夠順利運作。

此外，這段期間，國民黨立委顏寬恒遭到台中地方法院一審宣判八年四月徒刑，依台中地方法院的判決書，其涉嫌詐領助理費、竊占國土及假買賣案，違反利用職務機會詐取財物罪和偽造文書罪，嚴重違反國人對於政治人物之期待，因此經評鑑小組審議，決議扣滿上限5分，希望政治人物應潔身自愛，後續公督盟也將持續追蹤司法上訴結果。

國會暴力衝突不斷，本會期優秀立委（正副院長和黨團幹部）從缺！

本屆立法院共有54名新科立委，也就是說有將近一半立法委員還在熟悉立委的工作和權責，在這樣的情況下，各政黨的黨團幹部角色就更加重要，國人原先期待新國會在三黨不過半的情況下，能夠有更多法案辯證的討論空間；然而，在兩大黨團發動甲級動員的情況下，卻造成本會期兩起激烈的肢體衝突，分別是五月「國會職權修法爭議」和七月「罷免門檻難度提升」，其中前者更造成朝野共六名立委送醫治療，明顯違背民眾對於「文明國會」之期待！此外，擁有關鍵八席的民眾黨，卻未能發揮其第三勢力的關鍵角色，也導致立院政治上依舊是兩大政治集團的分立對抗！

公督盟認為立法院朝野正常議事攻防，捍衛政黨理念是理所當然，但不可毫無上限，其中若有涉及「人身攻擊」、「破壞公物」、「言詞辱罵」和「脅迫議事人員」民主四大紅線的話，這顯然不是國人對立法院素質的期待！立法院長和各黨的黨團幹部亦必須負起最終責任。

另外，在各黨團劍拔弩張的情況下，立法院長韓國瑜卻沒有積極改革作為，無疑是自損立法院長的高度，其中在五月份國會職權修法爭議上，韓國瑜院長更多次遭質疑違反程序正義，公督盟再次提醒韓國瑜院長，立法院長應屏除個人和政黨利益，應從全民福祉為出發點，積極推動國會自律改革！

　
綜合個人表現及黨團表現，本會期經評鑑小組決議，第一會期參與黨團幹部評鑑者欠缺傑出表現，因此優秀立委（黨團幹部）從缺，因此第一會期不頒發優秀立委（正副院長和黨團幹部）獎項。

立法院第十一屆第一會期「1好5壞」表現大公開！

本會期是立法院第十一屆首個「法律會期」，公督盟強調法案起草是一種有序的立法工程，也是政策合法化的科學方法，其過程應充分討論，而每一筆立委提案更反映出立委本身的價值立場和態度，因此，公督盟在立委評鑑的過程中逐一檢視每一筆法律提案，彙整出本會期「1好5壞」表現，供民眾檢視。

1好：

• 多項重要法案三讀，保障弱勢族群和環境權益！

修正通過《兒童及少年性剝削條例》，強化數位性犯罪防治，並確保兒少性剝削被害人之權益，另外修正/新立「打詐新四法」，在我國詐騙犯罪氾濫的當前，期望有效地精準打擊詐欺犯罪，加強跨部會、跨領域的橫向聯繫，降低我國詐欺犯罪比例；最後，本會期在民間團體、行政和立院的合作之下，終於通過《海洋保育法》，保障海洋生態和生物多樣性。

5壞：

• 國、眾兩黨聯手黑箱，立法院公費助理聘用資訊透明度大退步！

近期民代詐領助理費，以及國會助理行賄的案件時有所聞，公督盟早在2013年，便開始設立立法委員資訊揭露的指標，在第上一屆第一會期，總共有超過80位立委願意自主揭露公費助理聘用資訊，但本屆第一會期，國民黨和民眾黨團卻選擇背棄進步價值，拒絕自主揭露公費助理聘用資訊，也讓立法院整體走向過去資訊黑箱不公開的回頭路。

• 立委脫序行為頻傳，立法院長和朝野黨團幹部責無旁貸！

本會期立委不當言行案件，創下第九屆第三會期以來新高，其中在五月「國會職權修法爭議」更造成朝野共六名立委送醫治療，明顯違背民眾對於「文明國會」之期待！公督盟強調立院朝野正常議事攻防，捍衛政黨理念是理所當然，但不可毫無上限，立法院長韓國瑜和各黨的黨團幹部亦必須為國會暴力衝突頻傳負起最終責任。

• 錯用立法程序，導致朝野失去互信基礎！

在本次「國會職權修法」當中，在野黨濫用逕付二讀、再修正動議…等議事手段，導致常設委員會審查被架空，嚴重背離「委員會中心主義」的精神；同時在立院黨團協商當中，立法院院長韓國瑜無法完整發揮其公道協調的角色，更進一步讓朝野失去對話的空間。

• 極端化吸引媒體目光，恐侵害基本人權和國家重大公益

隨著網紅政治興起，部分立委經常提出極端提案以吸引媒體目光，然而，部分提案卻涉及侵害基本人權和國家重大公益，包含：傅崐萁委員提案《立委職權行使法》中規定人民若有不實陳述者，可處以三年以下有期徒刑，涉及刑事責任，但其要件卻未在法律上詳細規定，恐有侵害基本人權之虞；另外立委翁曉玲也提案修法，主張國家通訊傳播委員會的委員部分應由立法院來任命，顯然也違背憲政常理，嚴重侵犯行政運作。

• 肉桶提案浮濫，卻無法解決解構性社會問題

本會期爭議極大的花東三法之外，同時，本會期也有多名立委提案，要求提高各項津貼補助（育兒津貼、觀光津貼），甚至有立委提案表示，若政府稅收有盈餘，應強制發放現金回饋民眾，此舉或許對立委個人民調有一定幫助，卻無法解決我國財政問題，以及其他結構性的社會問題（少子化、觀光發展），公督盟呼籲立委修法不應只見樹不見林！