【會期總評】第十屆第八會期　正副院長及黨團幹部小組總評

正副院長及黨團幹部小組召集人曾建元（公民監督國會聯盟理事長）

整理編輯／公民監督國會聯盟副執行長甘順基

（編按：本文全文收錄於《監督國會》172期立委評鑑專刊第45~49頁）

一、評鑑指標及資料來源

　　公民監督國會聯盟自第八屆開始，逐步建立對於立法院之整體評鑑制度，除個別立委問政表現作為指標之外，亦針對立法院正副院長及黨團幹部進行評鑑。正副院長及黨團幹部在立法院所代表的角色與一般立委不同，因此評鑑方式與其他委員的評鑑方式須有所區別，以期我們的評鑑能擴及到所有立法委員，真正落實國會改革。

　　除正副院長外，優秀立委（黨團幹部）評選組別，另由各黨團自行提出三名黨團幹部納入評鑑。若立法院組成政團，該政團之政團幹部亦納入正副院長及黨團幹部小組評鑑。正副院長及黨團幹部原則上不列入個別委員會評鑑，但允許黨團幹部來文要求加入其所屬委員會評鑑。

　　正副院長及黨團幹部評鑑小組由公督盟理監事及各初審小組召集人與專家學者擔任，主要以質性方式評分，而正副院長及黨團幹部都會有一定的基本分，由評鑑小組委員根據本會期立法委員之相關表現統計數值決議之。正副院長及黨團的院內表現（是否違背議事規則、是否協助推動國會改革等），皆由此評鑑小組討論是否成立加減分。

二、評鑑結果概述

小黨幹部全數自願加入委員會評鑑！

　　小黨因受限於委員人數較少，第九屆以來皆由其黨團成員兼任黨團幹部，令多數小黨委員被納入黨團幹部評鑑，使許多表現優異的黨團幹部無法爭取委員會優秀立委。

　　公督盟與小黨黨團幹部多次溝通後，讓身兼幹部的立委能夠參與一般委員會評鑑。由公督盟秘書處行文至各黨團辦公室，各黨團自選三名黨團幹部納入優秀立委（黨團幹部）評選組別，其餘黨團幹部列入該委員會中參與優秀立委與待觀察立委評鑑。

　　第十屆第八會期所有小黨共六位黨團幹部自願參加一般委員會的評鑑，分別是民眾黨邱臣遠、賴香伶、張其祿委員和時代力量邱顯智、陳椒華、王婉諭委員。這也是第十屆首次未有大黨的黨團幹部自願加入委員會評鑑。

「黨團協商參與指標」柯建銘、曾銘宗百分之百參與

　　第十屆第八會期是立委選舉白熱化的階段，因此在黨團協商參與的幹部中，如果遇到需要競選跑攤的情況，在本會期的黨團協商中的參與次數就不會太高。從各黨的出席狀況來看，本會期各黨的協商代表民進黨就是柯建銘、國民黨則是曾銘宗。至於小黨的部分，時代力量是由陳椒華，民眾黨則是邱臣委員主要擔任協商代表。王婉諭可能因為選情較為激烈，本次雖為黨團幹部，但未出席任何一場黨團協商。

表二　院長及黨團幹部參與協商次數

委員會召委排審法案/主持議事效能之比較

　　召集委員(召委)是委員會的議程設定者，可以決定法案以及預算的進度。公督盟長期關注召委排審法案時是否考量到法案的陽光公益性，本會期是預算會期，表三列出第八會期召委排審陽光公益法案會議次數。係由公督盟整理該會期經召委排審並於委員會審查完竣之法案，逐一篩選出符合具有重大貢獻、陽光公益性等法案，交由正副院長暨黨團幹部小組決議加分數。

　　由於第八會期是立委選舉前的最後一個會期，較多的法案角力是在院長所召集的黨團協商，表三可以感受出來，第八會期還是依照過去的經驗，由執政黨排審較多法案，因為通過的法案功勞政績將會在執政黨的行政部分，而在野黨傾向安排更多的專案報告來監督政府。

　　公督盟支持強力監督行政團隊的施政表現，但完全著重在質詢與專報，忽略排審重要的法案，亦非民眾所期待。各召委在開議前應該都要繳交本會期委員會的排審計畫，按照計畫來排審法案與預算，才能有效率完成重要法案與審查預算。

表三　召委排審陽光公益法案會議次數

113年附屬單位預算營業及非營業部分持續延宕中 

113年中央政府總預算通過速度十年來第二快

　　公督盟長期針對預算延宕議題追蹤，在游錫堃院長甫上任時，就在拜會院長時請游院長能解決此一陋習。回顧游院長目前任內的表現，除了109年是新舊任立委交接，完成十年來最快速通過，也延宕了174天。112年則是來到十年來第二快，延宕183天後三讀。可以感受到游院長的努力，但是預算延宕的在第十屆立法院仍無法找到有效解決的方式。

　　113年的預算審議，恰逢遇到總統立委選舉，因此在朝野協商的共識決議下，決議在選前先加速完成公務預算的審議，因此看到113年中央政府總預算通過速度十年來第二快，僅延宕了19天就完成審議。可見預算的審議問題只要朝野有共識，願意將預算排審看為最優先重要的議案，預算延宕的問題將會得到顯著的緩解。然後也是選舉的考量，113年附屬單位預算營業及非營業則決定在第十屆不予處理，目前第十一屆的國會正在排審中。等同於第十屆的立法委員將未完成的作業留給新的國會處理。

　　逐一檢視102年至111年中央政府總預算之公務預算、附屬單位預算（營業及非營業部分）預算審查延宕天數（詳見下表），公務預算一般延宕半個月到二個月，附屬預算更是誇張，最少延宕半年才通過，最長可超過一年，最離譜還有102 年度附屬預算，至今尚未通過。由此可見，從102年後，不論是中央政府總預算或附屬預算，皆無法遵照預算法的規定如期審議完成，而且拖延狀況日益嚴重！ 

　　我國《預算法》第54條留有後門條款，支出部分除新興資本支出及新增計畫，須等本年度預算完成審議後始得動支，其餘可按照前一年度的常態預算動支，如此會產生未審先用的疑慮，弱化立法院監督政府預算的功能！而立委以延宕為審查慣例、積非成是的心態，更是預算正常化最大的絆腳石！

立法院朝野黨團通過 休會兩週拼選舉

　　本會期碰上2024選舉白熱化的階段，立法院在2023年12月12日通過民進黨提案，決定12月20日至31日停開會議。民進黨團表示此舉源於歷屆選舉期間的議事慣例。然而，時代力量及台灣民眾黨立委反對提前停會，主張要繼續開會，而國民黨立委則強調需有共識才能停會。於表決階段時，時代力量黨團、台灣民眾黨立法院黨團修正提議，希望繼續開會，但贊成者少數，均未通過。最終，立法院通過決議，自12月20日至31日停開會議。

　　公督盟也強烈譴責立委諸公拼選舉後提早放假，第十屆最後一個會期的有限時間中，各委員會的召委應積極排審預算，別再安排綁樁考察行程。立法委員也應該本著當一天和尚敲一天鐘精神，認真出席每一場會議，而不是更早放棄人民所賦予國會的監督把關工作，否則連份內工作都做不好，怎有臉要求爭取連任？

　　憲法規定新屆期立委須於2月1日就任，但總統卻至5月20日才進行交接，合併選舉的制度導致投票日勢必於1月中進行。因此也有人覺得立委提早休會情有可原，但長期來說，不論是第八會期提前開會或立法院第一會期晚就職，應該釜底抽薪的調整總統與立委交接時間，讓兩者較為接近，避免立法院第八會期成為跛腳會期。

　　立委每個月領21萬元的高薪，卻提前放假純為私利為了自己政黨與個人選舉，與國家公務毫無關聯！公督盟強調立法委員身為人民公僕，卻荒廢本職，浪費人民辛苦的納稅錢，此舉不僅不利於提升國會在我國人民心中的形象，也變相犧牲台灣兩千三百萬人民在立院發聲的權益，開會僅僅是立法委員在國會應負基本的責任和義務，不要將選前提前休會的陋習講得理所當然，國會最後一個會期的長久陋習全民應共同重視！