【東網】「國會頻道」的故事

邊緣島嶼 - 馮建三 大學教授

「國會頻道」開始試播了。蔡英文說，「現在，台灣人民不只選出國會議員，還可以看著國會議員的問政」，但這「只是一小步...未來的改革還會做更多」。

不過，什麼是「國會頻道」？不妨白頭宮女話當年，順便看看海外，看看有什麼辦法，可以對這個頻道，有更多、更好的改革。

通過報紙，國人在解嚴之後三年，開始知道「國會頻道」這個新觀念，起因於立委建議政府「向三家電視台購買時段，轉播立法院院會實況」。見此提議，記者拉高層次，訪問了多位學者，談及美國「公共事務衛星電視網」（C-Span），表示這是完整的現場錄製與播放，並且不是商業性質；又說，若政府只是借用商業電視，且日播僅有一兩小時，恐將因為「內容的選擇」而生爭議；果真如此，則不妨在影響商業電視的「白天時段，全程播放」。

這個看法相當前瞻，但其後兩年多，「國會頻道」的消息銷聲匿跡。1993年，這個四字才又相對密集地見報，但也僅有一年，其後包括近日國會頻道的試播，很少媒體予以報導。

在那個年代，老三台（台視、中視與華視）壟斷全國性質的各種視訊，政治新聞的管制與偏頗，依舊盛行，即便國會才剛完成國府渡台後，第一次全面改選。人們對「公正的」政治新聞，需求殷切，偏偏華語的衛星電視才剛冒頭、新聞頻道不見蹤影，因此，若在三台之外，播放立法委員的問政現場，是有可能成為熱門賣點，而不是「承平時期」的乏人收視。

當時一舉存在三種「國會頻道」，道理在此，雖說其播送範圍較小，僅在特定縣市或城鎮。最早的是，立場接近民進黨的「民主台」，約有六十個。它在1991年，也就是國會全面改選前，就已開播。兩年後的春天，近新（國民）黨（連線）的系統也出台了，「導火線」是稍前立法委員對行政院長連戰提名人的審查與同意之過程，三台不予製播，這就「意外燒起」了國會頻道「熱」。這個「熱」的程度，可以從下列數字看出：該系統的一八三個會員台，每個月支付一萬元「工本費」、日播六小時，若有重大情事，另在最短時間內上帶轉播。

沒有想到，該系統開播的次日，就因「內容選擇」引發爭議，遂有第四台業者出資成立新公司，自稱是「超黨派國會頻道」，並在不到一個星期，就開始供應國會問政影片，又十多天之後，竟再新增日片、國片、港片和綜藝四類節目。

當然，往昔與現在的「國會頻道」有不少差異。其一，今日是衛星或網路傳送，全國觀眾同步收看。以前只能錄影跑帶，拷貝後分送各地，多少會有收視時間的落差。其次，立法院因為承受較多注意，以及隨之而來的壓力，因此「被迫」接受影音的「監督」，地方議會反而置身事外，雅不願入鏡，當時就有記者長篇評論，表示有線電視是地區性質很強的傳體，卻不能播放地方議會的問政，頗有矛盾。正是因為中央有人監督，地方跑得光光，那一年另生創舉，由《新新聞週刊》出面，結合學界，募集一千六百萬元（候選人五百萬、政黨三百萬、企業界七百萬、其他一百萬），聯合成立二十一個「縣市長選舉有線電視製播委員會」，監製節目〈選情大家看〉，在選前連續七天、每晚九點起半小時，無償提供全台一五０個有線系統的國會頻道播放。第三個差異是，這些影像是立法院側錄後，由個別立委提供給業者，日前開始的試播，則是立法院通過制度的安排而為之，是「公民監督國會聯盟」成立以來就已開始呼籲，經過九年才有的成績。

未來，怎麼前進？「公督盟」說，若只是停留在消極的資訊揭露，顯然不夠，另需積極提供相關事件與政策的分析與評論。確實應該如此，蔡英文也說，「未來的改革還會做更多」。輿論應該確保蔡認真，提出改進的作法。

若要改進，有兩個模式。一個是歐洲模式，不妨以英國作為代表。約翰牛的公共服務媒體BBC龐大，年收入兩千多億台幣，因此除了設置電視的國會頻道之外，平日就有很多的國會新聞、事件與政策的分析，通過其所有的電視與收音機頻道播出，包括BBC另設專業頻道及網路電台，主要內容就是時事與公共議題的新聞與評論。

第二個模式是美國，由於公共服務媒體太小，因此美國的直播衛星系統及有線系統業者在1979年成立C-SPAN，財政完全不依靠廣告，而是由每個訂戶都得付錢，以2012年為準，業者一個訂戶的一美元必須支付六美分，全年得到六千萬美元，雇用了二八二位全職員工（含編採記者），提供三個電視頻道（現場轉播參眾兩院，另製播公共事務...等等資訊及教育性質的節目），另有一個收音機電台，C-Span同時也提供影音的串流服務。

無論採取那個模式，都是蔡英文所說的「更多的改革」。假使是歐洲模式，低標可以恢復1990年創建公視時的承諾，當年的政府，原本設定公視的規模，是一年六十億。如果得到這個規模，就可以讓公視負責，除本身全程轉播，也可以無償提供所有內容給願意轉播的傳媒，這次試播，就有十多家媒體參與。

如果是美國模式，國家通訊傳播委員會（NCC）可以扮演重要的角色。NCC是電波資源的分配者，也是電信與有線電視（及直播衛星系統）特許經營的核准機關，更是時人朗朗上口的OTT背後所涉及的系統平台或影音服務的主管機關（之一），NCC只要聯合文化部，就能更新核配與監理傳播資源的規則，以合理的時程，完成台灣版本的C-Span之創建，敦促台灣業者聯合起來，善盡社會責任。