【中國時報】公投法初審過關 領土變更、修憲不准公投

立法院內政委員會昨初審通過《公民投票法》修正草案，朝野政黨針對公投是否納入「修憲」、「領土變更」爭執不休。最後，民進黨團提出修正動議，領土變更及修憲不列入全國性公投適用項目，均回歸現有《憲法》增修條文規範。然時力、親民黨團以及國民黨團均保留異議，留待院會協商。

領土修憲 國民黨暴衝
因此，如有政黨欲提起修憲、領土變更之複決案，依《憲法》增修條文規定，依其固有疆域，須經全體立委4分之1提議，4分之3出席及4分之3決議，提出領土變更案，並於公告半年後，交付公民複決。其中，有效同意票過選舉人總額之半數。如以2016年總統大選，選舉人數1878多萬人為例，仍須900多萬同意票始可變更，仍維持高門檻。

昨天上午內政委員會討論綠委陳其邁等人提案，國民黨團立場大轉彎，藍委黃昭順表示，她反對台獨，但民進黨完全執政，就要完全負責，「我們也付出了代價（指選舉失利）」，因此從善如流，支持納入全國性公投。此說引發在場立委驚呼：「國民黨轉性支持了」、「幡然悔悟是好事」。

民進黨立委李俊俋先是提醒，如果全國性公投納入「領土變更」，希望國民黨不只公投法要支持，未來修憲時希望也可一併支持解決。

綠執政 回歸憲法處理
兩岸關係急凍，涉及領土主權之議題異常敏感，國民黨團態度「急轉彎」，似有意逼民進黨團表態。面對此情況，在場綠委亦是態度曖昧，數度表示須「回歸憲法來處理」。

親民黨立委陳怡潔也強調，「領土變更」的相關規定已在憲法增修條文明定，不必在公投法增列，況且兩岸關係不甚理想，此舉更不利兩岸經貿合作，此時挑起這個問題，唯恐陸方制裁台灣，以致全民承擔，徒增政黨對立。

藍委賴士葆及黃昭順一早表態支持將「領土變更」納入公投項目，但黨團總召廖國棟下午卻有不同意見，他表示，其實國民黨態度都沒變，只要涉及全國議題，尤其是敏感的國土、國號變更，國民黨根本上堅決反對變更，更不用說去提案。

廖國棟強調，公投法是民進黨的提案，且還在內政委員會的層級，將來會怎麼做、會有什麼定論、實際上怎麼運作、如何完成，都還有一大段距離，國民黨的立場就是堅持不碰這憲政議題。

橘批藍 連底線都放棄
對於藍綠各有算計，陳怡潔則大表不滿，她怒斥，兩大黨都是髮夾彎，因民進黨執政包袱，她可以理解民進黨對於領土變更態度「趨於保留」，國民黨卻連底線都放棄，這樣如何讓民眾安心、如何贏得人民支持，最後不要擦槍走火，弄假成真，後果誰要負責？

陳怡潔質疑，如果國民黨連領土變更都要「暴衝」，真有助於台灣利益？朝野政黨應替全民著想，現在兩岸關係是「冷和」，如果因此修法變成對抗，責任誰要扛？國民黨稱「從善如流」，就是間接變成台獨推手嗎？

最後，委員會通過民進黨團所提修正動議。初審條文規定，全國性公民投票，「依憲法規定外」，其他適用事項包括：法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決。換言之，因憲法增修條文已規定修憲、領土變更相關規範，回歸處理即可。