第七屆國會表現總評及未來展望

文：（顧忠華／公民監督國會聯盟常務理事）

    第七屆立法委員自2008年選出後，其任期應該於2012年1月31日結束，但由於總統及立委選舉合併於2012年1月14日舉行，因此委員們決議提前於2011年12月14日休會，我們已可以為本屆國會的表現打個總成績。

從選制改革的演變來看，第七屆立委適用「單一選區兩票制」，並且延長任期為四年，照道理應該有較前幾屆立委較佳的問政成績，令人遺憾的是，第七屆立委審理法案的效能並不出色(平均一年156案，較第四屆還少），除法案效能與爭議法案的通過引人非議外，預算的審查更是荒腔走板！在政府1兆9390億預算中，創下只砍1.3億的歷史新低(只刪0.007%)，我們可以認定，在選舉前朝野立委皆無心為人民的荷包把關，等於棄守神聖的職權，而執政黨一味為行政部門護航，則是立下了惡例，必須為國會無能負起最大的責任。

由此可見，本屆國會尤其當初期待立委減半後，原本不少民眾認為，可以選出更優秀的立委來專心立法，讓立法院效能更好，但結果顯然並不理想。更令

人民憤怒的是，國家每個月可是編列給每位立委18萬元月薪，與近50萬的助理薪資與加班費，至少可聘請8至14人，來協助立委各項服務，這就是想讓立委善用有限開會時間，更專心細心於法案與行政監督。立法院為競選而提前休會，不但違背了憲法規定立委要開會到十二月底的明文規定，也不符合公職人員選舉罷免法第45條，競選活動期間為投票日起前十天的規定。公督盟因此特別要求立委既然決定提前放假，就應該把這段時間每天6000元，共12日不開會的所得，總共約八百萬元，捐助給公益團體！

   總評起來，第七屆立委並未積極發揮「為民喉舌」的功能，強力監督政府預算及施政，也無力擺脫意識形態黨同伐異的不講理作風，強行通過包括法官法、土地徵收條例等爭議性法案，並在兩岸協議方面採取任令「自動生效」的消極不作為模式，引致怠忽職守、尸位夙餐的批評。固然這是執政黨「完全執政」的後遺症，但也充分暴露我國國會缺少自主性，經常自我矮化、甘為行政院「立法局」的根本缺陷。

   展望未來的改革之道，應循著健全憲政民主相互制衡的原理，一方面提昇國會審理預算及法案的決策權力，並修改內規，建立「委員會中心主義」之制度性配套措施，建構起國會作為「理性論政之公共領域」的機制，來全面改善國會形象；另一方面，則是應強化民間監督力道，並積極設立「國會頻道」、推動陽光法案、加速國會資訊透明化…等等，課以第八屆立法委員更多符合「責任倫理」之行為規範，以有效端正政治風氣，奠立重建信任的基礎。這項艱鉅的政治基礎建設，需要公民社會發起集體行動，一同為深化民主、擴大參與持續努力。