立法院最陰暗的角落－黨團協商

文∕葉怡君（公民監督國會聯盟政策部專員）

自從立法院在本屆開放程序委員會開會過程，並透過IVOD系統轉播，讓民眾得以在家便能知道程序委員會運作狀態。此舉無疑是往國會改革路途上邁向一大步。

但本屆期公督盟雖獲得超過7成立委的支持，願意共同努力推動國會改革，但對於開放黨團協商會議紀錄，仍有許多阻力。

根據《立法院職權行使法》第70、71條規定，黨團協商需全程錄音、錄影、記錄，併同協商結論刊登於公報。但目前檢視立法院出版的公報，大多數黨團協商過程僅由一句話：「目前協商中」帶過，最後只紀錄了協商結論，中間所有細節根本無法掌握，黨團協商無疑是目前立法院審議法案過程中，唯一尚未公開的場所，難怪常被人戲稱是「密室協商」。

經公督盟詢問委員助理及立法院公報處，得知的訊息為現在黨團協商的錄音錄影檔案，僅能提供院內的委員申請，且需要當天有參與黨團協商的委員才能提出申請，而僅能申請他發言的那段錄音錄影檔，無法申請全部黨團協商過程。

如此一來民眾知的權利就完全被剝奪了，立法委員是我們選出來的，但民眾難道僅能當一天立委的老闆嗎？立委們從選上後，我們就無法真正監督他們了嗎？但立法院遲遲不公開黨團協商錄音錄影記錄，此舉是否違反政府資訊公開法？目前公督盟已經發函去立法院希望能夠將黨團協商的紀錄列於公報。

如果瞭解法案審議進度的人都知道，政黨要讓自己的法案快速過關，第一關便是要讓自己政黨的委員在程序委員會中，有過半數的席次，如此便能透過程序委員會安排議程，讓法案趕緊排入院會議程；法案進入常設委員會審查時，政黨也可透過安排委員擔任召委，負責安排法案審議的議程，將政黨欲通過的法案快速審議完畢，將敵對政黨的法案則以暫不審議或是另期繼續審理為阻絕手段；當然也有些法案雖委員會審查通過，但仍需要交付黨團協商。

黨團協商時，由於各黨團均會派代表出席，在協商過程中，各方意見盡出，大家協商討論出對彼此最有利的法案版本。黨團協商雖為人所詬病，但對於一些小黨，這樣的協商機制仍有其存在的必要。有時候，小黨反而希望他們所提出的法案能在委員會中被保留，並交付黨團協商，如此一來，小黨便能在協商過程中，與行政機關進行溝通協商，要求無法在委員會所能得到的利益，因為小黨知道如果在委員會表決情況下，一定會讓版本被封殺在委員會中，所以對於黨團協商這個機制的存在多表示贊成意見。

立法過程是集結各方角力的一個程序，彼此針對不同的利益做交換與協調，黨團協商正是代表這樣的協商交換的方式的場域。我們無法說這樣的場所不應該存在在現在的立法院中，因為立法過程本來就是各方協商折衝的結果。這個制度存在也有其必然的道理。

但公督盟希望能持續推動國會改革，使國會議事能夠透明化，既然已經開放了程序委員會開會過程，也希望黨團協商也能比照辦理。能夠讓民眾可以得知自己選出的立委在立法院都在做什麼？黨團協商因為沒有正式紀錄，所以往往讓人有無限想像空間，不知道各政黨在協商過程中，是否無形間交換了什麼不可告人的「秘密」，也唯有開放黨團協商過程，才能真正落實國會透明化！