立院第二會期終休會,您滿意嗎?

文章類型 國會評論
發布時間 2019.11.22, AT 01:44 PM

立法院第八屆第二會期終於在15日暫告一段落,各界聚焦的「102年度中央政府組預算案」審查結果也出爐,雖然創下六年來刪除比例新高紀錄,歲出減列數新台幣372億元,刪減比例約1.9%,但人民滿意了嗎?

公督盟對於本屆預算審議之狀況提出以下幾點之觀察:

 

第一、刪除比例不能只和去年比。

有些媒體在報導時會提到「首長特別費、水電費、上下班交通費等『通案』項目,刪減金額多達三一五億元,將近暴增為去年度刪減金額一倍左右」,但我們要提醒民眾,101年度的預算因為適逢選舉前,朝野聯手對預算放水,因此刪減金額是「破紀錄的低」,若拿這次刪減的數字和去年的極端值相比,而得出「刪減金額暴增」的結論,可能不夠客觀。

 

第二、刪減比例近六年新高,赤字預算仍高達1,741億。

根據立法院預算中心報告指出,中央政府總預算已連續多年皆為赤字預算,早期主要仰賴歲計賸餘之移用,但近幾年則多仰賴長期債務之舉借及短期借款之調度,造成未償債務迅速累積,不但有違健全財政原則,且恐有惡化通貨膨脹之疑慮。

今年度之預算雖然「大砍」了372億,但歲入歲出差額仍然高達1,741億,若不討論101年特殊狀況(赤字2,090億),其赤字程度也是近九年來最高!

姑且不討論赤字預算對於政府施行效能、及在經濟不景氣時之作用;面對日益高升的國債、以及逐漸僵化的預算結構,朝野都不應自滿於此次「大刪」的成果,更需積極的對日益高升的國債及舉債上限提出解決之道。

同時,解決之道也絕非是「因為快到舉債上限,所以就修法把舉債上限提高。」也因此,下會期《公債法》和《財劃法》的修法仍然需要你我共同緊盯!

 

第三、半透明的委員會三個月刪21億,黑箱的朝野協商一個禮拜大砍372

預算審查不僅僅是看「金額」,更重要的是預算審查的「過程」、「內容」和「專業」。這次預算審查也有一個非常特別的狀況,就是歷經三個月各委員會的審查,初審僅僅小刪21億,但是到了朝野協商,卻在短短一個禮拜之內大砍372億。

雖然金額大為提升,但多數的決議卻是徹底成為「黑箱審議」,除讓委員會的專業審查蕩然無存,也令人擔憂這是否將成為日後之慣例。而委員會審查時雖有IVOD轉播,但受限於《立法院會議錄影錄音管理規則》第2條的規定:「影像之拍攝應顧及國會形象,以會議主席及取得發言權並在發言台發言者為主。」,因此委員們坐在會議桌上討論的影像往往是不在拍攝範圍內的。

除了議事過程看不到、沒紀錄外,各行政機關的預算書依然遲遲未公開。

綜觀此會期的政府預算審議:預算書未公開、委員會審議「有聲無影」狀況頻頻、委員會專業無法彰顯、朝野協商3000案黑箱處理、赤字高達1,741億。做為國家的主人,刪了372億,你滿意嗎?

 

國會改革牛步化,過半立委承諾跳票

第一、限制列席與旁聽,大開透明倒車

除了預算審意的問題之外,本會期立法院改革的成果也不彰,雖然然已經有過半( 66.37%) 的委員簽署了國會改革承諾書,但是立法委員並未有太多實質的作為,促進立法院議事的透明化,因此公督盟認為立院在透明化的努力上,並不及格。首先,本會期立法院因為陳為廷的「禮貌」事件,引起軒然大波,有人認為社會人士至立法院列席發言,有損國會尊嚴。但是公督盟認為,社會人士至立法院列席與旁聽的權利,應該被保障,立法院作為人民的國會,不應把人民拒於門外。在事件過後,甚至有立委主張要修法限縮民眾列席與旁聽的權利,我們表示不以為然。值得欣慰的是,部分立委聽到人民的心聲,主動提案希望能將社會人士至立院列席與旁聽的權利法制化,我們對此予以肯定。然而,相關法案仍未三讀通過,我們呼籲立法院要盡快兌現自己的承諾,推動國會透明化,把國會還給人民。

第二、黨團協商未紀錄,誰該負責

其次,上一會期立法院終於讓陽光照進程序委員會,開放程序委員會的錄影錄音,但是這一會期卻沒有令人驚艷的表現。公督盟雖然一再呼籲立法院要公開黨團協商的會議紀錄及影音資料,但是卻遭到立法院秘書處的回絕。我們再次強調,立法委員職權行使法第七十條明確規定,黨團協商應由秘書長派員支援,全程錄影、錄音、記錄,併同協商結論,刊登公報,立法院卻違法失職,藐視該規定,僅選擇性的派員記錄黨團協商。公督盟要求立法院秘書長立即公開說明,為什麼立法院秘書處並未全程派員記錄黨團協商。我們也要求王院長,檢討立法院秘書長是否失職。

第三、IVOD有待改進,應全景拍攝委員會

我們也要求立法院應評估立院隨選視訊系統的成效。在公督盟這一會期的觀察當中,IVOD美其名全程錄影錄音,但是在實際的運作上,卻問題重重。第一、目前IVOD僅把鏡頭對準質詢台及主席台,但是立委們在議決重大議案時,卻經常跑到台下,也就是我們熟悉的「休息協商」。此時IVOD及關閉,呈現「有聲無影」的黑幕,民眾完全無法得知到底誰說了甚麼。因此我們認為立法院應檢討現行設備的妥適度,並且逐步朝向國會頻道的方向邁進。

公督盟呼籲立委所簽屬的國會改革承諾書中,也期待立法委員能以公費選舉的原則努力。但是,立法院本會期雖然審議了政黨法有關補助款的規定,相關法案並卻未達成共識。公督盟主張降低高額的保證金門檻,以及過高的補助款門檻,確保更多不同的聲音,能進入立法院。此外,公督盟也發現,本會期立委提案修法,將中資、外資、公營事業、標案廠商的不當獻金,全部改以「返還及不處罰」。內政部直指,這樣的規定將導致政治獻金法形同具文,公督盟也擔憂,此舉將導致金錢政治的黑手近一步掌控台灣選舉。

 

近年來中央政府總預算財政收支差短表既預算刪除比率  單位:新台幣億元;%

總統

年度

歲入

歲出

收支差短

收支差短占歲出%

收支差短占

GDP%

預算刪除比率

陳水扁

92

13,209

16,181

-2,972

-18.37

-2.8

1.4055%

93

13,682

15,648

-1,966

-12.56

-1.7

1.2226%

94

14,645

15,670

-1,025

-6.54

-0.9

1.6691%

95

15,464

15,298

166

1.09

0.1

2.2696%

96

16,355

15,520

834

5.37

0.7

2.0676%

97

16,409

16,177

232

1.43

0.2

0.8002%

馬英九

98

15,537

17,148

-1,611

-9.39

-1.3

1.1093%

99

14,974

16,544

-1,571

-9.50

-1.2

1.1527%

100

16,713

17,344

-631

-3.64

-0.5

1.1064%

101

17,298

19,388

-2,090

-10.78

-1.5

0.0067%

102

17,302

19,446

-2,144

-11.03

-1.5

0.1080%

※資料來源:立法院預算中心

整理自中華民國統計資訊網站之統計手冊、100年度財政統計年報及100年度中央政府總決算審核報告。

本表為歷年總預算,不含特別預算、債務還本數,100年度以前(含)為審定決算數,101年度為法定預算數。102年度之GDP係依主計總處統計資料為14兆4,283億元計算收支差短占GDP%。

部分數字因四捨五入關係故有尾差。