帶你去看年金改革的崩世光景

【講座摘要與心得】帶你去看年金改革的崩世光景

　　去年十月爆發勞保財務危機以來，針對年金改革的討論不斷，朝野各黨也提出各種不同方案版本，但至今仍未達成共識。「勞保破產」的議題，也讓民眾開始擔心起自己退休後的生活，也關心起年金改革的議題，然而，各種不同的方案版本和計算費率卻又複雜的讓人搞不懂。

這次年金改革講座，苦勞網孫窮理大哥用很清楚的方式介紹了年金改革，也提到了幾個一般民眾能夠切入的重點：

一、真正的危機不是「勞保破產」。     

　　年金改革的危機是什麼？其實除了媒體上吵得沸沸揚揚的「破產」，可以分成短、中、長三個時間軸度去看：短期的危機是因為投保人信心不足產生的擠兌危機；中期（約10-15年間）的危機是基金收支不足，也就是所謂的「破產」；長期的危機則是整個社會結構的問題：少子化、薪資停滯、利率走低。

　　而這些危機要如何透過年金改革來解決呢？短期來說，只要不要「自己嚇自己」就可以了，這也是為什麼當勞保破產的聲音一出現，政府就一再對社會信心喊話，告訴大家「一次領」不划算；中期的收支不足問題，則是需要制度調整改善的；而長期的社會結構問題，則是年金改革根本無力、也不可能解決的問題。

二、「破產」是錯誤的說法。

　　提到勞保年金要破產了，大家似乎都會很直覺的想到：那我們要怎麼讓它「不要破產」？但事實上，潛藏在危機下面的三大結構問題不解決，任何勞保制度改革，都救不了勞保，總有一天會出現入不敷出的情況；反過來說，假如這三大問題解決了，勞保的危機也會自然解決。

　　因此，年金制度的改革並不是為了要讓勞保「不要破產」，因為制度改革本身並無法解決此問題，只是要延長「基金足夠支付」的時間而已，讓政府在這段時間裡面，能夠去處理三個長期的危機。

　　所以政府除了提出年金改革，同時也應該提出解決三大結構問題的方法。

三、「政府負最終責任」沒有意義、以及要如何看政治人物提出的版本是否「負責任」？

　　在外界紛紛要求、提出政府要負擔勞保最終責任，以安定民心的情形下，孫窮理大哥卻提出了不同的觀點：「最後責任」是沒有意義的，政府很容易就可以不讓這個「最後一刻」發生，把它放進去法案內容中，只是在呼攏大家。

　　而對於不同版本的「降低給付」、「增加保費」我們又該如何理解？在現行制度下，勞保會在2027年「破產」，各版本提出的方法雖然可以讓勞保不在2027年「破產」，但卻只是「延後」基金不足支付的時間而已。就長期來說，不管是哪一個版本，都還是會「破產」；而一個負責任的政府或政治人物，不應該只告訴我們「提高保費、降低給付」是解決勞保危機的「必要之惡」，更要清楚說明在這樣的制度改革之下，勞保基金可以給付的時間又是多久？在這段期間，政府打算做什麼樣的制度改革？

　　在網路十分普遍的現在，有時要理解一件事情仍然不簡單：因為訊息太多了，在我們還不了解一個議題的核心的時候，要過濾真正值得閱讀的資訊並不容易。更多的時候，我們也很容易讓自己的思考方向被媒體敘述的框架操作，而看不到更大的問題、或是更好的做法；例如新聞媒體一直在比較不同方案的所得替代率，我們就執著於「怎麼樣的替代率合理」，卻忘了回頭去想「年金制度」的本質和原意是什麼？──不是提供「金錢」，而是提供「退休後的照顧」；孫大哥提到，台灣為什麼所得替代率高？因為台灣除了這些之外，什麼都沒有。

　　在思考勞保基金不足支付、年金制度的改革時，我們也應該思考除了錢，老年人需要的照顧和制度是什麼？像是公共醫療制度、健保的改革、公共房屋、社區照顧、喘息服務與公共的安養機構等照護制度。

　　有時候，「錢」往往是政治人物最簡單、也最便宜行事的作法：老年人生活需要照顧─發放老人年金；出生率低─發放生育補助。卻忽略了整體制度是否友善，更可能在福利大餅下讓國家債台高築；最後可能是錢並沒有讓民眾生活得更好，只是讓一切更加商品化、市場化。

　　制度的改革並不簡單，也不容易了解；但也正因為不容易，才更需要你我一起來關心，不被政府隨意呼嚨過去。

　　關於年金制度，苦勞網製作了一系列專題、圖像化的說明、也正計畫出版專書，有興趣的朋友可以參考：

年金制度專題：http://www.coolloud.org.tw/tag/【勞保危機】專題系列

圖像化說明：http://zh.scribd.com/doc/134191379/201304苦勞季刊第4期

【講座資訊】

帶你去看年金改革的崩世光景

主講：孫窮理｜苦勞網記者

時間：102.3.27(三) 19:00~21:00

地點：旅人好好窩，台北市羅斯福路三段283巷36號