【聯合報】林全拍板！ 退將赴陸 政治行為設規範

日前因退將前往中國大陸出席官方政治性活動，引發爭議，行政院擬妥「兩岸人民關係條例」修正草案進行規範，行政院長林全昨與民進黨立委討論後大致拍板，根據修正草案，各機關退離職人員赴陸，禁止參加大陸領導人主持的活動，並不得有妨害國家尊嚴的行為，違者最重將可處三百萬元罰鍰，或將月退俸全數追回。

草案規定，「涉密」離退職文武高階人員，登陸管制至少三年，管制期由內政部審查認定，但只能加長不能減。行政院發言人徐國勇表示，各機關可視該退離職人員所涉機密與業務性質，增加管制年限，但只能增、不能減。涉密程度高者，管制期屆滿後赴陸仍需向原機關申報備查，若原機關認為有必要，部分人員需終身申報；像前國立故宮博物院院長馮明珠離職前自行核定將管制年限減少，這種情況未來不會再發生。

徐國勇說，修正草案也增訂赴陸「參加政治活動」規範，包括禁止參加中國大陸領導人主持的活動，不得有妨害國家尊嚴的行為，例如向象徵中國大陸政權的旗、徽、歌行禮或唱頌等，違者將處罰款、減俸或追繳勳獎章。最重可將月退俸全數追回，若是領取一次退休俸者，最高可處三百萬元罰鍰。

修法規範的對象包括，一、文武職高階退離職人員；二、曾任國防、外交、大陸事務、國安相關機關政務副首長；三、中將以上退離職人員。但昨天會中獲得共識，將再納入第四類人員，即情治人員。

根據政院版修法草案，登陸時做出有害國家尊嚴相關規定者，分為兩層級處分：上將與機密機關政務副首長以上人員違法者，將剝奪月退俸百分之三十至全部，領一次退者則處以罰鍰五十萬元至三百萬元。而中將與其他受規範人員，則減少月退俸百分之十至百分之五十，一次退者處罰鍰廿萬至兩百萬元。受罰者將同時被追繳勳章或獎章。

不過對於層級及額度，有立委建議，中將階級減俸比率，最高應達全部，而規範的階級應往下擴增到少將。而對領取一次退者，罰鍰則應定在一百萬元至五百萬元之間。徐國勇說，這部分還會再研議。

根據草案，管制期間若有意赴大陸，可向原服務機關申請許可。但即使管制期屆滿，一定層級以上的特殊對象，赴大陸仍須事前申報，包括登陸的目的地及接觸對象，都要申報。而未申請許可者，也分兩層級處分，一是十一職等以上未涉密人員，處以兩萬至十萬元罰鍰；第二層級是地方首長、政務官員，處以廿萬至一百萬元罰鍰。

徐國勇說，每一個案的處罰程度，草案中暫定將由陸委會及原機關或其他相關單位組成的「聯審委員會」負責審查決定。