國會需要怎樣的透明指標？

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發布時間 2019.11.22, AT 12:03 PM

公督盟已於十月底公布第四會期評鑑作業辦法草案（http://www.ccw.org.tw/p/19419），除了因應預算會期的占分比重調整、特殊事蹟相關佐證提供方式的修改外，在這個會期，我們也開始研擬「透明指標」的加分項目。

在「透明指標」中，公督盟針對「人事聘用透明度」、「選舉經費」、「經濟/非經濟利益揭露」、「財產申報」、「遊說」、「專、兼職揭露」等項目，比較了英、美、日、香港等國的制度，希望從中探討台灣立法院目前需要怎樣的透明指標。

在初步的比較後，我們發現，在「聘用親屬揭露」部分，各國不是禁止任用親屬擔任國會議員助理，就是規定必須揭露，但台灣目前仍未有相關揭露。

在「立委兼職」部分，目前台灣尚未有統一揭露，需要根據選舉公報、財產申報、經濟部商業司等多方資料自行整理。相較之下，英國允許國會議員有其他受薪工作，資料非常詳細，寫一篇文章，收到多少稿費、花多少時間在這項工作上都會清楚列出。美國國會議員也必須揭露非政府的職位。日本則須根據《國會議員資產公開法》，在收入報告中公開。

「聘用親屬揭露」和「立委兼職揭露」，在英、美、日等國都已有相關制度及規範，對於立法委員相關的利益迴避也十分重要，因此在眾多項目中，我們認為這或許是「透明國會」可以努力的下一步。

有關透明指標的研擬，我們已於日前發信詢問相關學者專家之建議。本週五（11/08），我們也將於立院舉辦座談會，和各辦公室就評鑑作業辦法、透明指標等事項交換意見。除此之外，公民是國家的主人，我們也想知道，作為公民的您，對透明指標又有什麼想法呢？歡迎您將寶貴的意見於本週日（11/10）前，來信告訴我們！（來信請寄ccw@ccw.org.tw，標題請註明【透明指標建議】）。

表一：透明指標初步調查結果

資訊揭露類屬	資訊揭露項目	說明
人事聘用透明度	聘用親屬揭露	比較各國制度，國會議員助理不是禁止任用親屬，就是規定必須揭露。
	公費助理數：國會/選區人數	需要國會及選區助理配置狀況，較能反映各辦公室現況。
	公費助理薪資	在薪資部分，美國國會議員薪資、助理職稱完全公開（國會辦公室費用自2009年底開始公開，項目非常細，可從中查到助理職稱和薪資）；英國國會議員助理原則上依照薪級表敘薪，未公布，但若超過一定薪水則必須公布姓名；日本國會議員助理僅有三位，依照薪級表敘薪，公布姓名，未公布薪水。香港的狀況跟台灣類似，助理勞動條件不好、也未法制化。大致來說，若國會議員助理的薪水有法制化（以及依照一定薪級表敘薪），則是否公布薪水就顯得較不重要，除非超過一定薪資；反之，則會公開。
選舉經費	捐款/花費細目	美國、英國透明度高，單一機構/個人捐款總額超過一定金額，或單一年度超過一定金額者皆可於網路上查到捐款人或機構之名稱、金額。日本部分，根據楊泰順老師之研究，指出有公布所有支出明細，並有收據影本公開制度，但尚未查到網路上可查詢的網站。
選舉經費	捐款超過一定金額之企業/個人
經濟/非經濟利益	禮物、款待	台灣目前禁止平時之政治獻金。美國、英國皆有揭露國會議員所收到之「禮物」、「款待」、「海外旅行」。海外旅行牽涉到立委考察的公開度。
經濟/非經濟利益	海外旅行
財產申報	財產申報	目前公職人員上網公開之資料還算詳盡，且網路上查詢之細度和親自查閱紙本相同。
遊說	拜訪立委的人	台灣被遊說者限於正副總統、各級民意代表、民選地方行政首長及其副首長，以及《政務人員退職撫卹條例》第2條第1項所定之人員，並不包括國會助理，此與美國、加拿大的規定有明顯的不同。
兼職揭露	其他職位揭露（包含無給職）	目前台灣尚未有統一揭露，需要根據選舉公報、財產申報、經濟部商業司等多方資料自行整理。英國允許國會議員有其他受薪工作，資料非常詳細，寫一篇文章，收到多少稿費、花多少時間在這項工作上都會清楚列出。