【會後新聞稿】國會改革系列座談：人事同意權該如何審？

新國會首場國會改革座談

公督盟 2007 年創立以來，持續關心立院的改革，透過評鑑的手段，發現立法院制度上的缺漏， 推動制度上的改革，完成文明、陽光、公益、效能的立法院。民眾對立法院的認識莫過對法律案及預算案的審查，但在人事同意權的相關審議同樣至關重要，而立法院在人事同意權的審議表現上是不及格的！從第九屆的中選會、促轉會、司法院，到第十屆的考試、監察委員等相關人事案的同意任命上可以看到，當獨立機關能否獨立行使職權一事受到質疑，那就會演變成政黨之間的激烈衝突，成為台灣民主的災難！臨時會衝突過後，公督盟今天邀請四個黨團的立委、學者專家，一起坐下來聊聊，人事同意權該如何審?一起針對立法院有關人事同意權引發的衝突，如何回到制度面，訂定完善的審查過程，避免爭議一再發生。對相關國會改革進行分析與倡議。

四黨團委員齊聚座談會討論

上半場次由四黨團的立法委員率先登場，執政黨立委鍾佳濱提出有效審查比起實質審查更為重要，而其他三位在野黨立委林為洲、邱顯智和張其祿則認為人事同意權須加強審查密度，尤其在審議時間長短、被提名人參與公聽會之義務、記不記名投票和投票門檻提高與否有較多討論。

時代力量立法委員邱顯智認為：「在國會中藉由互相辯論達到民主精神，讓小黨擁有話語權， 憲法第 63 條重要事項保留給國會自主決定，但人事同意權的審查卻離此精神相去甚遠，因為其缺乏講理之方式審查合適人選。另外，獨立機關被提名人應對人民負責，採用無記名投票無法得知其行使情形，審議過程中採分組方式進行，每位被提名人的情況不同，恐難以達到審查之用意，即使召開公聽會，被提名人皆未出席，並未落實公聽會之目的。」

台灣民眾黨立法委員張其祿表示：「無論是五權或是三權分立，最重要的是透過國會審查達到權力分立的意義，否則擁有國會多數就能達到其目的，讓少數參與審議相當重要。過去民進黨立委蔡其昌便曾提出加強人事同意權實質審查密度的提案，現行法律規範仍太過簡陋，如何彰顯這些獨立機關的獨立性，便需要立法院行使審查同意權來制衡，而公聽會之義務、審查時間和門檻都希望能再加強以利課責。」

民主進步黨立法委員鍾佳濱提出：「此次監委人事審查完全依照現行法律規定來進行，實質審 查的目的是為了達成有效審查，但實質審查不見得是有效審查，有效審查可分成資格審查和政 治審查，國會議員便是透過揭露之方式讓人民知道問題，而追求有效審查。美國參議院人事同 意權僅在程序上規定，各委員會的審議通常按照慣例進行。過去民進黨為立法院少數時，也透 過有效審查之方式讓部分被提名人並未通過審議，因此，依立法院內規進行有效審查更為重要。」

中國國民黨立法委員林為洲指出：「目前我有提出修法之版本，審查時間應該拉長，才能提高審查密度，避免在民眾甚至立委尚未認識被提名人前，就得倉促進行審查，需要時間讓社會大眾或團體進行反應，提名之後至少經過 2 個月審議，另外，我支持記名投票，行使同意權記名與否各有優劣，記名有表示負責之意，而亮票問題本身也失去不記名之意義，同意權門檻提高能否超越黨派和被提名人過去能否參與政黨以保獨立機關獨立性，皆具有討論空間。」