【會後新聞稿】第九屆第八會期優秀立委頒獎典禮
發布時間 2020.04.10, AT 09:39 PM
公民監督國會聯盟（公督盟）自2007年成立以來，持續13年，累積共24次立委評鑑，橫跨3屆，是國內唯一評鑑待觀察立委的團體，頒獎活動也同時彙整第九屆第一會期至第八會期優秀立委累計總表，雖然第九屆已經結束，公督盟從過往不論立院是否為選舉會期，還是堅持進行完整的立委評鑑，無論立委是否連任，公督盟還是認為有義務如實如質的呈現，替民眾回顧並檢核有哪些立委，勤於監督政府施政，履行職責到最後一刻！
第八會期立委評鑑共選出25位優秀立委，民進黨團共有18位優秀立委；時代力量黨團共有3位優秀立委；國民黨團共有4位優秀立委，各項評鑑數據皆顯示，國會評鑑已成功將第九屆立委從「兼職」變為「專職」，今日(4/10)舉行優秀立委頒獎典禮，朝野優秀立委一同共襄盛舉，公督盟也將持續緊盯第十屆立委表現，展開第十屆立委評鑑，動態修正評鑑指標，發揮公民監督的力量！
公督盟立委評鑑作業分為初審、複審兩個階段，初審階段由五個評鑑小組「基本表現及公民評鑑小組」、「言行及官司評鑑小組」、「法案評鑑小組」、「預算案評鑑小組」、「正副院長及黨團幹部評鑑小組」組成，前後共歷時半年，經14次嚴謹的初審會議討論，累計1180人次公民評鑑立委質詢影片，並於3月29日舉辦複審大會，複審委員以初審評鑑結果為基礎，議決第八會期的優秀立委、優秀立委(黨團幹部)及待觀察立委。
公督盟評鑑共有19大項，更可細分為48項指標，主要使用立法院公開資料，針對委員出缺席、質詢、法律案或預算案審查、提出法律及預算提案之表現，以及是否有預算合理刪減成案，進行統計。再加上質化資料公民評鑑立委質詢影片、立法委員資訊揭露狀況、特殊事蹟和是否提出符合陽光公益(義)/侵害人權或違反重大公益之法案、預算、不當言行等加減分指標，進行質量兼具的立委評鑑。
公督盟理事長吳鯤魯在致詞時提到：「第九屆，從第一會期到第八會期，公督盟都非常認真進行評鑑，也非常感謝在座立委堅持到最後。由於第八會期是選舉會期，很多立委不得不回到地方拜會、做選民服務。但對公督盟而言，在立法院開會，討論法案、預算案、監督行政機關，也是非常重要的事情。因此我們依舊針對各個項目進行評鑑，經過十多次初審會議，到複審大會，最終產出結果。非常恭喜各位立委，也希望在面臨疫情衝擊，各委員及大家能夠一起團結對抗！」
本次頒獎典禮共有15位委員蒞臨參加，而現任時代力量黨主席徐永明，因主持黨務會議，未能及時趕上頒獎典禮，因此會後，公督盟理事長偕同理監事及財委會，到時代力量黨團頒獎給徐永明委員，也恭喜徐委員在第九屆八個會期當中，皆榮獲優秀立委！
法案評鑑拚質化！高達106筆法案獲評陽光公益（義）法案！
第九屆符合陽光公益（義）之法案數量統計結果如表三，第八會期共筆提案被法案小組列為陽光公益（義）法案，較第七會期少了10案，又第八會期總提案數量共423案， 為本屆提案數量最少之會期。其原因可能與新屆立委選舉及最後一會期法案提案之成效有關。面臨2020年總統大選及立委選舉，地方委員將心思多放於選民服務，以獲取新屆立委的資格。而最後一會期，在面臨新國會的誕生，對於法案之提案，是否有實質上的意義，此部分仍需多探討。
第八會期，為本屆最後一個會期。在面臨2020年總統大選及立委選舉之情勢下，立委對於法案之提案有其明顯變化。法案提案數量為本屆最少且實質意義未明：因選舉在即，地方立委為取得新一屆國會入場券，多將心思放於地方選舉之選民服務，進而壓縮在國會應負的職責。對於新國會即將誕生，委員於本會期之法案提案，是為將提案留給新國會委員延續下去、抑或僅是應付本會及選民，其實質意義有待商榷。法案三讀多與民生相關：因應選舉政治立場及兩岸關係變化，《消防法》、《貿易法》及《反滲透法》如期三讀通過。但《反滲透法》之迅速通過，卻引來社會極大爭議，包含其來源定義模糊；無主管機關，人民恐無救濟管道…等等，反應出立委在此三讀提案上，到底是為人民真正的福祉做考量，抑或是為選票而三讀，其背後目的仍需多加思考。
社福衛環委員開會時間近4小時，司法法制最短約2小時!
本會期各委員會中的平均出席率中，除了經濟與司法法制兩個委員會未達90%，其他委員會出席率皆在90%以上。尤其財政委員會還達到了99.40%的出席率。各委員會的質詢率及審查參與率大部分皆高於七成，質詢率較低的有內政委員會56.11%、經濟委員會63.64%、司法法制委員68.52%，法案預算審查參與率較低的則是司法法制委員會的56.02%。
因面臨2020年總統大選及新國會選舉，本會期質詢率及法案預算審查參與率較上一會期明顯下降，又以內政委員會之質詢率，從82.14%降為56.11%，下降26.03%最多。各委員會的平均開會時間約在3小時左右，僅有社福衛環委員會的開會時間較長，平均來到近4小時。
公民評鑑質詢表現：賴瑞隆、張宏陸全院最高！
本會期在公民評鑑的指標中，共有1180人次的評鑑問卷，委員會平均分數非常接近，值得注意的是每一個委員會的得分最高委員，若以黨團來標示，有6位民進黨、1位國民黨、1位時代力量。公民評鑑質詢表現中，委員會得分最高委員以民進黨黨團最多，6位民進黨黨團立委分別是內政委員會的張宏陸(18.875)、外交國防委員會的林靜儀(18.625)、經濟委員會的賴瑞隆(19.125)、教育文化委員會的吳思瑤(17.875)，司法法制委員會的管碧玲(17.5)、社福衛環委員會的陳瑩(17.25)。其中賴瑞隆委員表現最為亮眼，是本會期所有公民評鑑分數中獲得最高分的委員。而國民黨黨團於本會期有交通委員會的許淑華(18.25)拿下最高分。時代力量有財政委員會的黃國昌委員(17.625)。
第八會期63位立委自主揭露兼任狀況！
本會期共有63位委員主動繳交資訊揭露，公開率為55.75%，較上一會期減少近十位，其原因可能與選舉將近有關，委員們花較多心力於地方選舉，而選擇放棄繳交第八會期的評鑑加分資料。近年來，公督盟力推「立委專職化」，期望避免利益衝突的問題。對於這些願意提供資訊揭露的委員，我們給予肯定，但很遺憾仍有50位的委員未提供這些相關資料，公督盟希望這些未提供資料的委員，可以自行向選民揭露。
立委資訊揭露屬立委們主動繳交資料的部分。因本項指標皆是立委自行填答，公督盟皆循往例在公布評鑑結果前，將填答資料上網公開，並未進行任何實質審查，公督盟未來將持續以公開資料的方式，讓各界共同檢視立委兼任職務的情況。
延宕122天！ 2020年5兆國營事業預算還在審?
依據《預算法》第51條，109年度預算案必須在前一年度（108年）11月30日前審議通過，內容包含2兆中央政府預算及5兆多的國營事業預算及基金。至今年度早已過了四分之一，國營事業預算仍躺在立法院內，試問哪家企業可以接受已近年中，而當年度預算仍未通過的情形？
事實上國營事業預算延宕，並非今年獨有，此一現象連年如此，卻未見立院積極改善！當國營事業預算未審理通過，國營事業卻仍能持續運作不倒，這便表示監督機制出了問題！而出現了漏洞卻不填補，這就是立法院的失職！而針對本會期預算刪減一事，公督盟預算評鑑小組召集人李宗黎表示：「光看刪減金額不夠，應該看金額是否用在刀口上。針對不合理的項目、不對的政策、不對的計劃、甚至不應該存在的組織，都應該探討。太多可以改革的事項，希望媒體也能深入這方面，挖掘報導。」
「黨團協商參與指標」柯建銘、曾銘宗併列參與度最高
黨團協商目的不外乎解決少數立委利用杯葛、癱瘓議事等行為，阻撓法案通過。朝野協商的制度成為立法院另類化解衝突、減少對立的工具之一，在第八會期的107年9月1日起至12月31日法定會期結束，總計由蘇嘉全院長召集10場黨團協商，民進黨團總召柯建銘與國民黨總召曾銘宗共參與8場協商，併列為黨團幹部之最。
自從本指標設立後，柯建銘總召已經5度蟬聯冠軍，若討論誰是黨團協商最積極參與者，除了主持議事的正副院長之外，就是民進黨的柯建銘總召。第八會期國民黨團總召曾銘宗與柯建銘並列參與度最高，可見兩大黨都有固定參與協商之代表。其餘小黨幹部則無如此明顯，時力最多為黃國昌的5次，親民黨團為李鴻鈞的5次。
公督盟立委評鑑明顯改變立院生態，推動國會正向改變！
公督盟自2007年創立以來，持續關心立院的表現，以統計數據來看，第九屆立委的整體表現較第七、八屆好，成功將立委從「兼職」變為「專職」，總體而言，以三個屆期來看，各委員會的平均發言率已經從第七屆的58%、第八屆的69%，至今第九屆提升到達85.29%，公督盟立委評鑑明顯改變立院生態。緊接著第十屆國會，公督盟也將緊盯立委表現，動態修正評鑑指標，發揮公民監督的力量！
?第九屆第八會期立委評鑑表現大表?
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?第九屆第八會期立法委員評鑑作業辦法?
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