【公督盟倡議】做弊的學生，別只怪老師考試！

公督盟執行長張宏林

我最近常聽到的一句話，立法院現在的問題，都是公督盟害的！

我不知道應該開心公督盟已經有這麼「強大」的影響力！

還是要怪這些立委將自己問題推卸轉移！

公督盟的評鑑至今已經進行了8年，共完成了15次評鑑（第八屆第八會期，第16次立委評鑑目前正在進行），期間我們的指標與權重，共進行了超過50次的大小調整。每次評鑑辦法公佈前，都會發函給各立委辦公室，邀請他們參與我們的評鑑辦法說明與建議會議，收集各辦公室資料後，再經過學委會討論及理監事會議通過後公佈，自然有一定的嚴謹程度。也因為如此，許多不願出席會議的委員辦公室，總會在沒搞清楚評鑑辦法狀況下，甚至還停留在8年前公督盟剛成立時初評指標，來批判評鑑辦法，甚至自以為了解公督盟的評鑑辦法下，胡亂表現。比方公督盟的質詢是以自己所屬委員會發言為主，但就有

「假會」的委員互傳錯誤耳語，說要拿公督盟的質詢高分，就是記得每個委員會都去登記發言。

以公督盟法律提案量佔20%的評鑑項目為例，初期是以該委員會所有委員的提案平均數，來做為基本得分，在依照各別委員的提案數量往上加分，但也並不是提法案數量最多就會第一名，我們還是有個提案上限，到達最高級距都會是滿分。但由於早期公督盟評鑑以一二三名排序，所以還造成同黨同委員會的立委不愛合作的狀況，因為每個立委都想拼第一名。所以公督盟接著又從第八屆第三會期後，改為不分名次只設優秀立委獎項，用前段班級距來區分。因此，同列優秀立委的標準差分甚至能達到十多分。

並且，原來公督盟採用公報上掛名法案主提案人，都記為一筆提案的做法，還被民進黨委員抗議，說這個不公平！他們說，只有主提案掛名的第一個人，才是真正的提案者，其他的立委都是搭便車！我還跟立委說，那你為什麼要讓他簽主提案的位置？應該請他簽聯署位置阿？該委員用不可置信的表情看著我說，這是基本的人情世故！？

好吧，為了他們這句有情有義的人情世故，就怕沒有真實的反應提案委員，公督盟於是把法律主提案記分再進化改為「主提案第一人」與「主提案非第一人」，同時法案主提案第一人筆數再降至每會期5筆的滿分上限門檻，5筆的意思是「拜託」立委們，至少一個月好好的產出一個法案（不論修正案或者新立法），這算嚴苛嗎？

然後現在又有委員，抱怨我們的評鑑讓他們不合作，各自提許多案？這真讓人感到無言！事實上，公督盟很鼓勵他們共同合作提案，因為我們的評鑑辦法，是可以接受主提案者不只一人的，如果委員辦公室註明這案子是同委員會五六個委員辦公室一起合寫，我們也會同意一併採計分數！所以委員亂產出垃圾提案到底應該要怪誰？我們當然不喜歡那種很愛批評公督盟評鑑，但實際上根本搞不清楚評鑑辦法的人！

另外，我們還有個陽光、公義、公益法案的加分，如果你都是提一些沒營養的法案，那麼你自然也無法得到任何法案的加分，公督盟的評鑑同樣會呈現，那個立委任內都沒提出陽光與公益（義）法案！

公督盟的評鑑「肯定」是不完美的！我們不斷的與立委鬥智，不斷的隨著立法院的資訊揭露，而持續調整，也有許多委員的專業建議，讓我們更真實的呈現評鑑準確度，但我至少敢說，「正常表現」的委員至少不會被列為待觀察，至於優秀的立委，則還必須要看自己所屬委員會的競爭表現，但立委表現好，是應該的！公督盟的重點還是鞭策與抓出不認真的立委！所以每屆選舉我們很用力的推動「落選運動」，希望讓多次待觀察的立委落選！

有趣的是，有人建議公督盟評鑑只能呈現「量化」的事實，不可以涉入價值態度，只要忠實的呈現資訊就好。但也有人說，公督盟不能只看量，應該要看「質」，要看他們的法案好不好，但法案好不好，有時牽涉主觀價值！法就是個遊戲規則，自然必須劃一條準則線，有的會在線內，有的會在線外。加上社會的變遷，法也必須與時俱進，我們頂多能稱這法案是不是較符合多數人的期待，但許多重要的立法，卻不一定是多數人的共識，但有人堅持現在不做，以後會後悔不是嗎？否則公督盟應該要覺得兩岸協議監督條例是「兩國」或者「兩岸」版本才對？那請問「伴侶法」到底是好法還是爭議法案？所以小結論

就是獲得優秀立委的會說評鑑不錯，待觀察的就容易說是政治抹黑！

然委員別只是檢視公民團體的「他律」效果，而忘了立法院的「自律」！

否則就像是作弊的學生，抱怨老師為什麼要考試一樣！

若立委已經知道有人亂提法案，請問你們黨的「自律」機制是什麼？

只怪公督盟評鑑？

請問立法院簽完到都不質詢？只跑攤喬事只顧選民服務
怪公督盟評鑑？

請問立法委員質詢品質粗糙低落
怪公督盟評鑑？

請問立院開會喜歡併簽，簽到一次就算出席三天的亂象
怪公督盟評鑑？

請問立法院一天平均只開4小時的會議
怪公督盟評鑑？

請問立法院的立法效率低，法案通過率低
怪公督盟評鑑？

請問立委要脅行政單位補助與私利護航
怪公督盟評鑑？

請問立法院的預算審查延宕，國營事業甚至拖到隔年才審議
怪公督盟評鑑嗎？

請問立委愛上政論節目，不花時間好好開會
怪公督盟評鑑嗎？

請問立委助理名額被挪用，許多辦公室只有一個法案助理
這也要怪公督盟評鑑嗎？

立法院的紀律委員會到底處理過什麼紀律？

導正過什麼亂象？

規範過什麼行為？

各政黨與立委們難道都不用積極自我反省改進嗎？

我們憑著自己的努力，每年募集七百多萬的善款，緊靠著七位專職夥伴的努力與數百位志工的幫忙，針對每個委員平均一年只有七萬元的經費監督，自然無法做到巨細靡遺！但公督盟的評鑑工作可還是一點都不馬虎！初審與複審評鑑委員可都是願意對外出具真實姓名供外界評斷！我們自發盡責不拿國家預算，用平常百姓力量來監督立法院，那院長、副院長及各政黨的「自律」機制又做了什麼？

公督盟再次「真心」感謝委員及所有民眾對於我們評鑑的建議！在開議後我們一直樂於主動拜訪對評鑑不了解的立委，說明評鑑辦法，甚至也已經與立法院助理工會洽談好，希望能在四月時針對立委評鑑舉辦研討說明會，希望徵詢第一線工作人員的寶貴建議。所以我們一直與時俱進且謙卑的改進著！努力讓各界有朝一日可以視公督盟為台灣重要的「公共財」！
國會監督需要大家一起貢獻更多的智慧，但也請立委們更努力的「自律」！唯有高度「自律」配上公正「他律」，才能掃除舊政治亂象，進而有機會產出我們期待的嶄新國會！

再次感謝大家的指教與鞭策！

也拜託加入志工行列與繼續捐款支持，讓公督盟更精進！

可參考公督盟第八屆第八會期評鑑辦法 http://goo.gl/M7La39
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