【公督盟倡議】國會頻道─立法院議事透明的下一個里程碑

文／洪國鈞（公督盟政策部副主任）

在公督盟推動下，立法院議事轉播系統(IVOD)於2009年正式上線，自此院會及各委員會的開會過程，大多數都能在網路上即時收看；但經過6年後，當初同時推動的國會頻道卻還是毫無下文，似乎已被國會諸公所遺忘。

也許有人會認為，立法院在網路上已有即時轉播系統，還需要建置國會頻道嗎？但因立法院網路頻寬、人民習慣媒介等問題，讓立法院仍擺脫不了黑箱，或是資訊不夠流通的弊病，這也是為什麼建立國會頻道，讓人民打開電視就能看見國會，將會是立法院議事透明的下一個里程碑。

網路轉播頻當機　300人就塞爆
表面上來說，立法院大多數議事皆會於網路上進行直播，看起來似乎已相當透明；公督盟也發現，立法院公告的「104、105年度議事轉播網際網路多媒體隨選視訊系統(IVOD)轉播合作案服務建議書徵求說明書」內容也載明「網路壅塞導致轉播中斷，會形成社會負面觀感，故徵求分流機制，滿足廣大民眾使用本系統之需求」。但在此說明書的後續服務需求中，又表示「廠商須提供之議事轉播對外頻寬數，須至少容納 300人同時線上瀏覽。」這代表著立法院對「廣大民眾」的定義只有300人，怪不得每逢重大爭議議題，網路鄉民們欲上網觀看議事直播時，IVOD總會斷線或延遲，使得人民無法即時得知議事狀況，也讓立法院的「黑箱」招牌越擦越亮。

問政資訊不流通　跑攤勝過好質詢
另一方面，電視媒體仍是台灣大眾最常使用的訊息來源。根據尼爾森2014年的調查結果，昨日有接觸電視媒體的比率為88%，遠較接觸網路媒體的64%來得高；同時，同年潤利艾克曼公司的媒體大調查報告也顯示，七天內有收看電視的比率為89%，也明顯高於使用網路的69%。這表示著沒有上網觀看議事全程轉播的民眾，仍只能透過電視或平面媒體，看著經過剪接、篩選過的立法院新聞，難以了解事實的原貌，也易受到各家媒體的立場引導，導致對訊息詮釋的方向極端化。

民眾獲得資訊的工具不對等，會造成對國會現況認知的差異，這也使得不習慣使用網路的族群，對國會議事動態一知半解，立委於國會殿堂表現究竟如何也無從得知，造成常常有人抱怨「某某某立委平常都看不到，要到選舉時才出現」。由於大眾在電視上看不到立委在國會的問政情形，電視也只會撥放政治明星的消息，使得立委寧願去地方參加紅白帖，或是譁眾取寵吸引媒體，也不願在國會殿堂認真問政，因為要讓選民看見才有選票。久而久之就成了跑攤勝過質詢，劣幣驅逐良幣的惡性循環。

公視播議事　只要修一條
其實，已有不少在野黨立委提出建立國會頻道的相關修法，其中邱志偉委員之「公共電視法第十條條文修正草案」要求，將轉播國會議事畫面作為公視基金會業務之一，本法雖已通過一讀，但於2013年5月於委員會討論過一次後，就再也沒有進度。

同時，公共電視自2005年起，也已開始評估建立「國會頻道」的相關預算，以2008年的評估經費來看，要建立「二個國會頻道播控中心設備及人力預算需求」第一年經費(含人事)約需兩億六千萬元,第二年起每年約一億元；但此為立法院尚未完成IVOD系統的背景下所編列之預算，現行技術上僅需將立法院提供之IVOD影像，載於公共電視即可，相關機械設備早已由立法院購置，所需預算已減少許多。加上現行已有電視頻道已逐漸數位化，過去的頻道台數限制也不再是問題，公視基金會亦有數台專屬頻道，可用播放立法院議事影片取代重播節目，不只能增加節目多樣性，也富有公民教育的意義。

朝野立委皆贊成　相關修法卻遭擋
關於建立國會頻道一事，朝野立委大多表示正面態度，依據第八屆立委國會改革書簽署狀況，有近七成立委皆贊同設置國會頻道，但相關修法除了公共電視法進入一讀外，其餘如陳其邁委員所提「立法院組織法第十六條修正草案」及台聯黨團所提「立法院組織法部分條文修正草案」，被國民黨團退回程序委員會超過40次以上，連一讀大門都過不了。有趣的是，本會期開始擔任國民黨政策會執行長(大黨鞭)的賴士葆委員，曾於2013年質詢立法院秘書長林錫山時，表示希望能於第八屆立委任內完成國會專用頻道，公督盟也將持續監督賴委員到底是認真支持建立國會頻道，還是只是口頭講講，背後繼續阻擋法案。

民主國家後段班 國會頻道落後35年
從美國C-SPAN於1979開始轉播國會議事開始，各民主國家皆於這幾十年間逐步建立自己的國會頻道；澳洲則於1990年開始轉播參議院及1991年開始轉播眾議院；日本則於1990年成立「電視轉播國會審議之小委員會」，並於1991年開始試播；德國則於1995年試播，並自2000年起以數位電視播放；英國則是於1998年起，委由英國廣播公司(BBC)設置國會頻道(BBC parliament)，以直播或錄影播出的方式轉播上下議會的議事；法國則於1999年通過「國會頻道法」，主要以播放院會質詢為主。

與我國國會規模較接近的以色列國會，則於2004年起，於Channel 99播放院會及部分委員會的議事影像；連國內最愛比較的南韓，亦於2005年開始於電視全程即時轉播國會議事，除了院會外，也會轉播包含公聽會、聽證會及各委員會。

距離最早建立國會頻道的美國，台灣已落後35年，就連最接近的南韓都已在10年前建立國會頻道，如同前述所言，現今不管就預算、設備或技術都已不是問題，唯一的關卡就是立委們是否願意，公督盟也將持續追蹤各立委意向，讓全民知道誰是扼殺國會頻道的罪魁禍首！就讓透明議事走入每個家庭的客廳，建立下一個立法院透明的里程碑吧！

各國國會頻道設立年份

簽署支持建置國會頻道立委名單

（本文將刊載於《監督國會》季刊147期）