【會後新聞稿】預算嚴審,不延宕!拖延三讀,變護航!

文章類型 記者會新聞稿
發布時間 2021.01.12, AT 03:12 PM

預算嚴審,不延宕!拖延三讀,變護航!

依照《預算法》第51條規定,110年度中央政府及國營事業預算及基金,應於去年11月30日完成審議,立法院已經遲交作業43天,進而導致「今年預算今年才審」的怪異現象!本次臨時會預計處理2兆 1,615 億的中央政府預算及5兆 3,582 億元的國營事業預算及基金,加上前瞻基礎建設計畫第3期2,300億,加總直逼8兆的國家預算,公督盟強烈要求立委諸公在臨時會嚴審國家預算,補正未完成的份內工作,這才是立委最基本的職責!

公督盟也再次提醒,預算審查不同於法案,法案只要不三讀就永遠不會是法律,但預算若沒有三讀不僅委員會初審累積數千決議形同虛設,更重要的是行政部門可依照預算法中的相關規範,沿用前年預算的方式使用,越拖延預算的審查,等於是在變相放水,越快三讀才是真正的在把關預算!

委員會初審刪56億、3706項決議案恐白費力氣!

公督盟統計第十屆第二會期將近4個月的議事時間,8個常設委員會加上所有朝野委員的努力,已經完成約200個單位及基金的預算審查,總共提出了約 3706個有關預算凍結或是改善施政效能的決議案,委員會初審刪減約56億1千1百萬的歲出預算。這些朝野委員共同努力一整個會期的預算審查成果,若遲遲未經院會三讀,委員會的決議無法實質產生效力,累積的嚴審等同做白工!

審查預算是監督政府最有效的方式,也是立法院113位立委的重要職權所在,立法院若未依法通過預算,等到年底通過預算,該花的都已經花完,立委怎還有臉說是在替人民看緊荷包?

公督盟預算評鑑小組召集人李宗黎表示:「公督盟長久以來對立委預算審査一直是三階段要求,希望台灣能盡快追上新興民主國家的做法。第一步是核實、認真、如期的審完預算,第二步則是重視決算審查,事後能有效的檢討改進預算執行、提升施政品質,第三步則是希望能根據社會新興需求、來做相對應的預算調整。現在第一關終於看到一線曙光,從過去每一年都嚴重延宕、效率不彰,今年終於看到有機會加開臨時會快點審完。」

公督盟執行長張宏林則補充:「這是立院第一次能這麼有效率,也希望游錫堃院長不要放棄這個機會,在立法院留下歷史記錄。」

台灣環境保護聯盟秘書長許主峯認為:「台灣不是共產主義國家,但國營事業總預算5兆,竟然超過中央政府總預算的2倍多。國營事業從過去就被垢病是人事酬庸的最大去處,若立委不加緊審查,使得預算延用過去編制繼續使用,對執政黨來說當然是非常開心,因為酬庸的年終獎金照發、薪水照給。

明天美國的聯合國大使要來台灣,立法院是民主的櫥窗,希望他能在台灣看到真正的民主,回去可以幫忙宣傳說,台灣是民主的典範。」

公督盟常務理事曾建元也指出:「台灣的最大在野黨中國國民黨,最近剛選出新的黨團幹部,有幾位應都是國民黨統計、會計方面的專家,也很熟悉國會預算延宕審查的嚴重性。請這些專家好好幫人民看緊荷包,也好好計算一下,若沒有好好把關,現在加開臨時會審預算,又要多付出議事人員的加班費,額外又浪費了多少國家資源。」

預算連年延宕!國營事業今年有望「拚最快完成審查」!

公督盟針對預算延宕議題,逐一檢視102年至109年預算會期中,中央政府總預算之公務預算、附屬單位預算營業及非營業部分,延宕天數分別如下:102年度為46天、2965天(至今未通過);103年度為45天、409天;104年度為54天、197天;105年度為18天、396天;106年度為50天、356天;107年度為61天、371天;108年度為41天、343天;109年度為51天、174天。

由此可見,從102年後不論是中央政府總預算或國營事業預算,皆無法遵照預算法的規定,如期審議完成,不僅沒有準時審查完成,拖延狀況更是日益嚴重!

公督盟執行長張宏林進一步說:「依照預算法預算需在會計年度開始的一個月之前通過預算,也就是法定要在去年11月底通過。如果一家公司的員工、主管,今年上班了,預算(薪資)還沒有通過,要怎麼上班?提前一個月通過就是要因應預算可能刪減,要讓政府部門有事先準備的時間。

但台灣的預算法開了一個後門,當立法院沒有準時審完預算的話,可以延用過去的預算編制,繼續爽用所有預算。這使得台灣可以申請金氏世界記錄了,全世界有一個國家,預算沒通過,結果國營事業、中油、台電都活得好好的。

預算法後門是威權時期,行政權為了架空立法院弄出來的經典威權條款。若立法委員不想被架空,請未來趕快修法,有本事就比照國外,當沒有通過時整個國家就會停擺。這樣壓力就會來到立法院,讓立法院不能再繼續兒戲、輕忽預算審查。

現行預算法下,預算不通過,唯一會影響到的只有新興計畫,但會列出新興計畫就是因為國家有新的計畫、需求想要發展,結果又拖到年底審過預算才能使用,這不是在拉國家經濟的後腿嗎?當想要拚經濟時,卻又不準時通過預算,請問怎麼拚經濟?」

不論是王金平院長、蘇嘉全院長都曾創下預算延宕超過一整年的歷史紀錄,預算連年延宕儼然成為立法院的歷史共業,特別是國營事業與非營業基金無一倖免,其中,即使是「審查速度最快」的也是延宕174天通過的109年度國營事業預算,公督盟強調此次臨時會議程排入國營事業預算審查「值得鼓勵」,若國營事業預算能在臨時會通過,將會是數十年來「最快通過的一次」

新興計畫首當其衝 民生預算恐遭牽連!

雖然《預算法》第54條留有後門條款,支出部分除新興資本支出及新增計畫,須等本年度預算完成審議程序後始得動,其餘幾乎都照前一年度的常態預算動支,也就是說只要預算延宕,預算則會有未審先用的疑慮,大大弱化立法院監督政府預算的功能。

以 110年度預算為例,新增計畫50項,計238億元,其中包括台灣電力公司為穩定供電與推動綠能建設所辦各項電廠更新、擴建及再生能源發電相關計畫;台灣中油公司為增加天然氣產能所辦各項天然氣輸儲相關計畫;交通部台灣鐵路管理局為提升軌道安全及品質所辦各項鐵路設施改善相關計畫。

公督盟副執行長田君陽則說:「新興計畫若沒審過,首當其衝的還是攸關民生的計畫,例如今年新興計畫之一是中低收入戶長輩裝假牙,但卻可能因政治攻防導致預算沒通過而受波及。過去也因預算連年延宕而造成非常嚴重的影響,例如民國108年時台糖管理經費共編列200多億,當要進行預算協商、審查的時候,已經未審先用動支150多億了,這時還希望審議時能達成實質刪減、實質凍結是沒意義的。

在野黨應強力監督施政,但也應慎選議事攻防的武器,不要用拖延、杯葛預算的方式進行議事攻防,這樣除了造成預算未審先用,沒有任何實質監督效果,還會阻礙民生新興計畫的施行。」

不僅影響業務推動,而新興計畫不但不能執行,通過後被壓縮的時間與計畫,更是一場災難,預算法雖訂有補救措施,但各機關實際運作,基於尊重立法院,預算未完成審議前,仍不敢動支,立法院現階段預算審查的時程已經與預算法的規定有巨大的落差,當預算審查延宕到錢都快用完了才通過,民主的監督機制還有什麼意義?公督盟再次呼籲朝野應在兼顧民主制衡與監督下,完成國家預算的三讀程序,而立院在未審完國家預算前更不該放假!

--------------------------活動時間地點與貴賓名單-----------------------

時間:2021年1月12日(二)09:30

地點:立法院中興大樓101會議室

09:30~09:35 開場介紹與會來賓

09:35~09:40 公布記者會表格、呼口號

09:40~09:55 發表記者會訴求

09:55~10:00 媒體提問Q&A

出席來賓:

曾建元 (公督盟常務理事)

李宗黎 (公督盟預算評鑑小組召集人)

許主峯(台灣環境保護聯盟秘書長)

張宏林(公督盟執行長)

田君陽(公督盟副執行長)