【國會評論】近期核能相關法案 核四存續問題再起
發布時間 2019.11.28, AT 02:25 PM
文／公督盟企劃部專員 易禹昕
因民進黨前主席林義雄決定「無限期絕食」直至馬政府宣布核四停建，媒體焦點、社會輿論再度從服貿爭議拉回核安問題。民進黨亦同步提出「核四公投特別條例」，希望透過立法院展開立法程序，其中訴求為排除公投的「高門檻」，公投題目必須清楚，此外，一旦條例通過立刻執行，不再有「公投綁大選」的嫌疑。
（圖為2013年3月反核大遊行）
其實，自第八屆第一會期，就有委員分別針對〈公民投票法〉的問題提出修正草案，尤其在第三會期，由於2013年3月反核大遊行超過十萬人走上街頭，立院民進黨團喊出修改「核能三法」（非核家園、核子反應器設施管制法、公民投票法）的訴求。
此外，關於〈公民投票法〉的修法，內容包含擴大實施不在籍投票（政院版）、降低公民投票年齡門檻至18歲、下修公民投票成案門檻、公投審議委員會不應對人民提案進行審查以及公民投票案投票結果總人數修訂等，因提案數眾多，大多併案審查，審議進度尚待委員會排案，或是進入朝野協商，至今未有任何提案進入三讀。
（請查閱立法院網站「第八屆法律提案審議進度系統」）
〈公民投票法〉審議進度：
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提案名稱 |
主提案委員／機關 |
會期 |
審議進度 |
內容 |
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公民投票法 部分條文修正草案
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行政院
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08屆03期11次
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交內政委員會審查。
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擴大實施不在籍投票 |
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公民投票法 第七條條文修正草案
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台灣團結聯盟;林世嘉
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08屆03期10次
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1020426 一讀 交內政委員會審查。 |
下修公民投票年齡門檻至18歲 |
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公民投票法 第七條及第十八條條文修正草案
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尤美女;許智傑;劉建國;蔡其昌;陳亭妃
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08屆03期10次
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1020426 一讀 逕付二讀，並與相關提案併案協商。 |
下修公民投票年齡門檻至18歲 |
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公民投票法 部分條文修正草案
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台灣團結聯盟;許忠信
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08屆02期01次
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1010918 一讀
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以下併案審查：
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公民投票法 部分條文修正草案
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林淑芬
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08屆03期06次
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1020329 一讀 逕付二讀，並與相關提案併案協商 |
公投門檻、 公投審議委員會不應對人民提案進行審查 |
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公民投票法 第十六條及第三十條條文修正草案
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親民黨黨團;李桐豪
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08屆03期03次
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1020308 一讀 逕付二讀，並與相關提案併案協商 |
公民投票成票門檻、公民投票案投票結果總人數修訂 |
以下併案審查：
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公民投票法 第三十條條文修正草案
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吳秉叡;蔡其昌;李昆澤
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08屆03期08次
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1020429 委員會 交內政委員會審查。 |
公民投票法投票門檻與同意門檻 |
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公民投票法 第七條條文修正草案
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親民黨黨團;李桐豪
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08屆03期07次
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1020429 委員會 交內政委員會審查
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下修公民投票年齡門檻至18歲 |
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公民投票法 部分條文修正草案
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李應元;尤美女;管碧玲
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08屆02期03次
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1020429 委員會
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公投議題、發動權限、連署門檻、投票時間、公投案通過與否門檻過高，希望下修 |
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公民投票法 修正草案
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陳唐山
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08屆02期01次
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1020429 委員會
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公民投票法 部分條文修正草案
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潘孟安;段宜康;林淑芬;邱志偉
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08屆02期01次
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1020429 委員會
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公民投票法 部分條文修正草案
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陳歐珀;林佳龍
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08屆01期14次
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1020429 委員會
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以下併案審查：
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公民投票法 部分條文修正草案
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趙天麟;李昆澤;姚文智;鄭麗君;段宜康;劉櫂豪;管碧玲
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08屆01期07次
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1010523 委員會
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公民投票法 部分條文修正草案
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葉宜津
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08屆01期02次
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1010523 委員會
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除了〈公民投票法〉之外，在2013年反核遊行前夕，行政院通過「能源安全與非核家園推動法」草案，政院版草案中未明訂「非核家園」的時程，訴求「穩健減核」，需在三個前提下進行：不限電、維持合理電價，並達成國際減碳承諾。政院草案因未明訂達成「非核家園」時程遭到批評。
其中立院共提出六個版本，民進黨版、親民黨版、行政院版等，在協商下幾個版本「併案」審查，上一次審查時間為「102年5月20日」。
而針對〈核子反應器設施管制法〉內容包含核子反應器設施於正式運轉後，每五年必須做一次評估報告、核子反應器設施之興建與裝填燃料棒之運轉應由該場址分別辦理公投，且不受公民投票法第二條的限制以及加重罰則的部分。目前審議進度於「出委員會進院會朝野協商」
另外，〈台灣電力公司龍門核能電廠停建特別條例草案〉，院會退回程序委員會共10次；〈電業法〉院會退回程序委員會共6次。